出口監(jiān)管倉庫的相關(guān)政策要求及操作（入出倉申報）

出口監(jiān)管倉庫

出口監(jiān)管倉庫，俗稱“出口倉”，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的倉庫。早在1988年，深圳出現(xiàn)了我國第一家出口監(jiān)管倉庫；截至2020年7月，全國共有出口監(jiān)管倉庫119家。

青島海關(guān)所屬榮成海關(guān)關(guān)員在泰廣出口監(jiān)管倉庫辦理企業(yè)業(yè)務(wù)。圖 / 張斌

出口監(jiān)管倉庫與保稅倉庫合稱“兩倉”，是保稅物流的基本形態(tài)及載體。相對而言，保稅倉庫貨物來源主要是進口（部分通過特殊區(qū)域及保稅場所等以保稅流轉(zhuǎn)方式而來），出庫是面向國內(nèi)或國外。出口監(jiān)管倉庫主要存放已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物，還可以存儲為了集拼而進口的貨物，出庫也面向國內(nèi)或國外。

出口監(jiān)管倉庫分為出口配送型倉庫和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫兩大類。

出口配送型倉庫是指存儲以實際離境為目的的出口貨物的倉庫，即國內(nèi)貨物先出口至倉庫，再分撥配送至國外。早期廣東省沿海很多出口監(jiān)管倉庫，利用珠三角地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達、臨近中國香港樞紐港優(yōu)勢，采購鞋類、玩具等商品，在出口監(jiān)管倉庫內(nèi)打包、集拼、組柜后，利用中國香港密集國際航線出口至世界各地。 

國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫是指存儲用于國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉庫。通常是加工貿(mào)易貨物出口至倉庫，以核銷加工貿(mào)易手（賬）冊；再通過進口報關(guān)手續(xù)回流國內(nèi)（以一般貿(mào)易或加工貿(mào)易方式），以滿足加工貿(mào)易核銷、多方銷售貨權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換貿(mào)易方式等多重市場需求。

存儲貨物

出口監(jiān)管倉庫的主管海關(guān)是倉庫庫址所在地海關(guān)，同經(jīng)營企業(yè)的注冊地或所在辦公地址無關(guān)。

出口監(jiān)管倉庫可以存入下列貨物：

√一般貿(mào)易出口貨物

√加工貿(mào)易出口貨物

√從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所轉(zhuǎn)入的出口貨物

√出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進口的貨物

√為改換出口監(jiān)管倉庫貨物包裝而進口的包裝物料

√其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物

出口監(jiān)管倉庫不得存放以下三類貨物：

x國家禁止進出境貨物

x未經(jīng)批準(zhǔn)的國家限制進出境貨物

x海關(guān)規(guī)定不得存放的其他貨物

相關(guān)政策及要求

01許可證件

存入出口監(jiān)管倉庫的出口貨物，屬于許可證管理的，貨主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求提交許可證件。

02出口關(guān)稅

出口貨物若按規(guī)定須繳納出口關(guān)稅的，貨主應(yīng)繳納相應(yīng)稅款。

03退稅

貨物進入出口監(jiān)管倉庫時不予退稅，只有貨物實際離境后，海關(guān)才辦理出口貨物退稅證明手續(xù)。貨物流轉(zhuǎn)涉及出口退稅的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。但也存在兩個例外：享受“入倉退稅”政策的出口監(jiān)管倉庫，貨物入庫即可退稅；對國際航行船舶加注稅號為“27101922”燃料油實行退稅，只要是出口監(jiān)管倉庫即可享受該優(yōu)惠政策。

04流通性增值服務(wù)

存入出口監(jiān)管倉庫的貨物不得進行實質(zhì)性加工。但經(jīng)主管海關(guān)同意，可以在倉庫內(nèi)進行品質(zhì)檢驗、分級分類、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、打膜、改換包裝等流通性增值服務(wù)。對在出口監(jiān)管倉庫內(nèi)開展流通性增值服務(wù)所需的國內(nèi)設(shè)備、材料，經(jīng)主管海關(guān)同意后方可運入倉庫，海關(guān)對此實行登記管理。

05保稅貨物流轉(zhuǎn)

出口監(jiān)管倉庫與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并經(jīng)主管海關(guān)同意后，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。具體要求如下：對轉(zhuǎn)入出口監(jiān)管倉庫的貨物，符合存儲貨物的要求；出口配送型倉庫若為拼裝出口貨物而進口貨物，即為改換貨物包裝而進口的包裝物料，不允許保稅流轉(zhuǎn)，也不得在國內(nèi)銷售；涉及出口退稅的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

06集中報關(guān)

集中報關(guān)又被稱作“分送集報”，即經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，對入倉批量少、批次頻繁的貨物，可以辦理集中報關(guān)手續(xù)。每批次貨物入倉時，企業(yè)必須向主管海關(guān)申請，貨物屬于許可證件管理的，需提交相關(guān)許可證件。集中報關(guān)的期限不得超過1個月，且不得跨年度辦理。

07自行或轉(zhuǎn)關(guān)運輸

在全國通關(guān)一體化模式下，企業(yè)可以自行運輸有關(guān)貨物。對符合海關(guān)總署公告2017年第48號要求的，企業(yè)可以申請按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

08貨物存儲期限

出口監(jiān)管倉庫所存貨物存儲期限為6個月。貨物存儲期滿前，倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知發(fā)貨人辦理貨物出倉手續(xù)。對于需要延期的，發(fā)貨人應(yīng)在貨物儲存期滿10日前向海關(guān)提交延期申請，海關(guān)下庫核查后決定是否延期，但延期不得超過6個月。貨物超出規(guī)定的存儲期限未申請延期或海關(guān)不批準(zhǔn)延期申請的，企業(yè)應(yīng)辦理超期貨物的出倉離境、退倉、征稅、銷毀等手續(xù)。

09貨物更換

對已存入出口監(jiān)管倉庫因質(zhì)量等原因要求更換的貨物，企業(yè)申請并提交相關(guān)質(zhì)量檢驗報告等材料，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)后，可以更換貨物。被更換貨物出倉前，更換貨物應(yīng)當(dāng)先行入倉，并與原貨物的商品編碼、品名、規(guī)格型號、數(shù)量和價值相同。

10月報及盤庫

經(jīng)營企業(yè)每月向主管海關(guān)報送上月倉庫貨物的進、出、轉(zhuǎn)、存、退等情況。海關(guān)每年會對出口監(jiān)管倉庫進行一次或多次盤查，核實實際庫存及有無異常經(jīng)營情況。

典型做法

實踐中，發(fā)展較好的出口監(jiān)管倉庫往往對多個功能及政策交叉、疊加使用，例如，國際配送業(yè)務(wù)的貨物來源可以是國內(nèi)或者國外，國內(nèi)貨物采用集中報關(guān)方式入倉，進行分拆、分揀、打托纏膜等增值服務(wù)后，出倉分別運往世界各地。筆者歸納了下列典型做法：

1存儲

包括加工貿(mào)易及保稅流轉(zhuǎn)出口貨物等保稅貨物的存儲；一般貿(mào)易出口貨物的存儲；為拼裝出口貨物而進口的貨物，以及為改換貨物包裝而進口的包裝物料的存儲。

2流通性增值服務(wù)及國際配送

最遲是在21世紀(jì)初，沃爾瑪、反斗城等國際知名企業(yè)將境外拼箱業(yè)務(wù)遷移至深圳等地的出口配送型倉庫，疊加入倉退稅優(yōu)勢，大量采購鞋類、電器、玩具、服裝等，分門別類包裝后，拼裝組柜后出口到歐美超市。

3貿(mào)易方式轉(zhuǎn)換或（及）貨權(quán)轉(zhuǎn)移

按照外商要求，電腦顯示器A企業(yè)通過來料加工方式先將產(chǎn)品出口至國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫給香港公司B后，電腦品牌商C公司再以一般貿(mào)易方式從倉庫進口至國內(nèi)使用，實現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移及貿(mào)易方式轉(zhuǎn)換，降低了此類“國貨復(fù)進口”模式的物流及時間成本。

4提前退還加貿(mào)風(fēng)險擔(dān)保金

國內(nèi)某輪胎加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，辦理加工貿(mào)易手（賬）冊時，交納風(fēng)險擔(dān)保金。企業(yè)在生產(chǎn)完畢、將成品輪胎出口至臨近的出口監(jiān)管倉庫后，申請退還風(fēng)險擔(dān)保金，以減少資金占用，且相比之前全部出口至距離較遠的綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），減少了物流及時間成本。同時，外商還從國內(nèi)不同廠家分別采購剎車片、車轂，在出口監(jiān)管倉庫內(nèi)同輪胎拼裝成套后，再銷往世界各地。

5分送集報等多種進出倉方式

貨物進出倉方式靈活，體現(xiàn)在兩點：貨物可以整批進倉、分批出倉，分批進倉、整批出倉，分批進倉、分批出倉等；國內(nèi)貨物入倉時企業(yè)可以申請集中報關(guān)方式，貨物先行入庫，在合理時間段內(nèi)累積至一定總量后再報關(guān)，實現(xiàn)報關(guān)時間后移，節(jié)省成本。

6內(nèi)銷選擇性征稅

對料件稅率比成品高的加工貿(mào)易產(chǎn)品，如果按照加工貿(mào)易方式內(nèi)銷成品，會以料件價值征稅。而企業(yè)將成品出口至出口監(jiān)管倉庫，再以一般貿(mào)易方式進口成品，則使用成品稅率征稅。

7入倉退稅

通常出口監(jiān)管倉庫是在出口貨物實際離境后，再辦理退稅手續(xù)。在2004年年底，經(jīng)海關(guān)總署及國家稅務(wù)總局同意，深圳、廈門符合有關(guān)條件（如上年度入倉貨物的實際出倉離境率不低于99%）的個別出口監(jiān)管倉庫開展“入倉即予退稅”試點，國內(nèi)貨物進入出口監(jiān)管倉庫即視同出口，海關(guān)在出口貨物入倉結(jié)關(guān)后、實際離境前，予以辦理出口貨物退稅證明手續(xù)。該政策后僅擴大到部分地區(qū)的少量出口監(jiān)管倉庫。

8對國際航行船舶加注燃料油實行退稅

自2020年2月1日起，國際航行船舶在我國沿海港口加注稅號為“27101922”的燃料油，實行增值稅出口退稅率為13%的出口退（免）稅政策。海關(guān)對進入出口監(jiān)管倉庫為國際航行船舶加注的燃料油出具出口貨物報關(guān)單，納稅人憑出口貨物報關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門申報出口退（免）稅。該政策發(fā)揮了國內(nèi)煉油廠低硫燃料油供應(yīng)能力優(yōu)勢，降低國產(chǎn)燃料油出口成本，改善我國船用燃料油高度依賴進口局面，并使國內(nèi)低硫燃料油更好地進軍國際市場。

入出倉申報

入倉報關(guān)

出口貨物報關(guān)

企業(yè)先申報進口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運輸方式為“其他運輸”（代碼為9），報關(guān)類型是關(guān)聯(lián)報關(guān)，報關(guān)單類型是出口報關(guān)單。再申報出口報關(guān)單，監(jiān)管方式按照實際情況填寫（如一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等），運輸方式為“監(jiān)管倉庫”（代碼為1）。報關(guān)單結(jié)關(guān)后，入倉申報成功。出口貨物按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交許可證件或者繳納出口關(guān)稅的，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)取得許可證件或者繳納稅款。

進口貨物報關(guān)

出口配送型倉庫若為拼裝出口貨物而進口貨物及為改換貨物包裝而進口包裝物料，則：企業(yè)先申報進口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅倉庫貨物”（代碼為1233），運輸方式為實際運輸方式（如水路運輸），報關(guān)類型是對應(yīng)報關(guān)，報關(guān)單類型是進口報關(guān)單。再補錄進口報關(guān)單信息，監(jiān)管方式及運輸方式同進口保稅核注清單，申報后放行結(jié)關(guān)即可。

出倉報關(guān)

出口報關(guān)

企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅倉庫貨物”（代碼是1233），運輸方式為實際運輸方式（如航空運輸），報關(guān)類型是對應(yīng)報關(guān)，報關(guān)單類型是出口報關(guān)單。再補錄出口報關(guān)單信息，監(jiān)管方式及運輸方式同出口保稅核注清單。貨物拼裝出口時，可按照原入倉貨物的實際狀態(tài)分別申報，但須在報關(guān)單備注欄內(nèi)注明“拼裝貨物”。

進口報關(guān)

企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運輸方式為“其他運輸”（代碼為9），報關(guān)類型是關(guān)聯(lián)報關(guān)，報關(guān)單類型是進口報關(guān)單。再申報進口報關(guān)單，監(jiān)管方式按照實際填寫（如一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等），運輸方式為“監(jiān)管倉庫”（代碼為1）。

保稅流轉(zhuǎn)申報

流轉(zhuǎn)申報的原則是“先報轉(zhuǎn)入、再報轉(zhuǎn)出”，企業(yè)根據(jù)需求可以選擇無須報關(guān)單的“非報關(guān)”模式，也可以選擇需要報關(guān)單的“報關(guān)”模式?，F(xiàn)以“非報關(guān)”模式為例，轉(zhuǎn)入企業(yè)先申報進口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運輸方式為“其他運輸”（代碼為9），報關(guān)標(biāo)志為非報關(guān)，關(guān)聯(lián)手（賬）冊備案號為轉(zhuǎn)出企業(yè)的賬冊號。進口保稅核注清單申報通過后，轉(zhuǎn)出企業(yè)申報出口保稅核注清單，相關(guān)要求同轉(zhuǎn)入申報基本一致，但關(guān)聯(lián)手（賬）冊備案號為轉(zhuǎn)入企業(yè)賬冊號。出口保稅核注清單申報后，進出口保稅核注清單將由系統(tǒng)自動比對后予以通過或者退單。

延伸閱讀

企業(yè)可以同時經(jīng)營出口配送型和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型兩種類型的出口監(jiān)管倉庫。對在同一倉庫地址不同庫區(qū)的、同時經(jīng)營兩種類型出口監(jiān)管倉庫的情況，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對兩類倉庫做物理隔斷，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

出口監(jiān)管倉庫必須專庫專用，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營，不得下設(shè)分庫。

政策依據(jù)推薦閱讀如下：海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》（2006年實施，2018年修改）；財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署公告2020年第4號（關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告）；海關(guān)總署公告2018年第4號（關(guān)于公布保稅監(jiān)管場所相關(guān)規(guī)章所涉及法律文書及清單樣式的公告）；海關(guān)總署公告2017年第48號（關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)的公告）。

來源：中國海關(guān)雜志