光明清潔生產(chǎn)報告編制審核備案服務(wù)

上游新聞記者：以往企業(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險，也要違法排污，一個重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任方面做了哪些規(guī)定？謝謝。

司法部立法四局局長黃祎（劉健 攝）

　　司法部立法四局局長黃祎：這個問題我來回答。借這個機(jī)會，首先感謝各位媒體朋友長期以來對生態(tài)文明立法工作的關(guān)心和支持。這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

　　第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。另外，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

　　第三，加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次《條例》通過這幾個方面的規(guī)定，實際上進(jìn)一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問。

鳳凰衛(wèi)視記者提問（焦非 攝）

　　鳳凰衛(wèi)視記者：有聲音在《條例》出來之后認(rèn)為，排污證存在重視發(fā)證過程，發(fā)證后在監(jiān)管上是比較弱的，生態(tài)環(huán)境部會做哪些工作，讓排污證制度成為一個有牙的“老虎”？謝謝。

　　劉志全：謝謝你的提問，你這個問題非常重要，排污許可證執(zhí)行的好壞，不僅僅是發(fā)，把證拿到手，關(guān)鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監(jiān)管，是強(qiáng)化監(jiān)管來出效果，所以加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管非常重要，是排污許可制度落到實處的非常重要的保障。《條例》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面作出了明確規(guī)定。

　　第一，要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。根據(jù)排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　第二，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進(jìn)行核查，既有現(xiàn)場也有遠(yuǎn)程核查。

　　第三，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況是否符合排污許可證的規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)督檢查。這次《條例》對事中事后提出了明確要求，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

　　下一步，依法按照法規(guī)的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監(jiān)管工作，嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。

　　一是推動建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，并且作為今后的工作重點，研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，研究編制重點行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、指南等。

　　二是將排污許可證執(zhí)法檢查按照《條例》要求納入各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計劃中，部里要統(tǒng)一制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法信息。重點檢查許可事項和管理要求落實情況，通過現(xiàn)場檢測、核查臺賬、執(zhí)行報告等手段，督促排污單位按證排污。

　　三是將排污許可制度執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為，及時曝光一批無證排污的典型案例。

　　四是開展排污許可執(zhí)法監(jiān)督宣貫，加強(qiáng)宣傳，針對市場主體，加強(qiáng)對地方相關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升監(jiān)管能力，營造全民守法、公眾監(jiān)督的良好氛圍，媒體和公眾監(jiān)督也是非常重要的。謝謝。