龍崗清潔生產(chǎn)報(bào)告編制審核備案服務(wù)

一是建立健全環(huán)保信用評價制度。2013年和2015年原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評價的技術(shù)指標(biāo)、評級標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。

　　二是建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制。****開展信用信息評價結(jié)果，與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時更新。目前****已經(jīng)開始向全國信用信息系統(tǒng)共享平臺自動推送環(huán)境違法信息、環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評價的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺自動下載，獲取參與這些機(jī)制的其他部門的信息來共同約束。

　　三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評價的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2016年原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局等16個部門，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營管理人員開展聯(lián)合懲戒。近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門，推動與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評價方面進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補(bǔ)法律的強(qiáng)制性制裁。謝謝。

人民日報(bào)記者提問（焦非 攝）

　　人民日報(bào)記者：《排污許可管理?xiàng)l例》經(jīng)過這么多年的努力終于頒布了，請問《條例》有哪些核心和亮點(diǎn)可以值得說一說？謝謝。

　　劉志全：我來回答一下這個問題，謝謝你的提問。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面實(shí)行排污許可制，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個方面：

　　第一，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡化管理。對影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上做一個登記便可，大概半小時內(nèi)就能完成。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準(zhǔn)備研究將固廢法要求納入許可證里面去，正在出臺相關(guān)的指南，*終實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

　　第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。《條例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評價制度、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報(bào)告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據(jù)。通過與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程管理。

　　第三，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。《條例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。二是創(chuàng)新設(shè)置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的責(zé)任。