一文讀懂企業(yè)境外投資備案流程要點(附案例分析)

作為世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢持續(xù)吸引全球關(guān)注。2024年中國政府工作報告將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為首要任務(wù)。近年來中國上市公司技術(shù)創(chuàng)新步履不停，在推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面走在全國企業(yè)前列。在全球化的經(jīng)濟(jì)浪潮中，越來越多的企業(yè)將目光投向了廣闊的國際市場。境外投資成為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、提升競爭力的重要途徑。然而，要想順利進(jìn)行境外投資，境外投資備案是關(guān)鍵的一步。今天，就為大家揭開境外投資備案的神秘面紗，分享這份引領(lǐng)企業(yè)走向世界的秘籍。

一、境外投資備案的重要性

境外投資備案不僅僅是一項法律要求，更是企業(yè)走向國際舞臺的 “通行證”。它確保了企業(yè)的投資行為合法合規(guī)，為企業(yè)在海外的發(fā)展提供了堅實的法律保障。同時，備案過程也是對企業(yè)投資計劃的一次全面審視和優(yōu)化，有助于企業(yè)降低風(fēng)險、提高投資效益。

通過境外投資備案，企業(yè)可以獲得國家相關(guān)部門的支持和指導(dǎo)，更好地了解目標(biāo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，為投資決策提供有力依據(jù)。此外，備案還可以提升企業(yè)的信譽(yù)度和形象，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力。

二、境外投資備案的流程與要點

　　1、發(fā)改委立項：

　　企業(yè)需向發(fā)改部門遞交項目詳細(xì)信息與申請材料，涵蓋項目的基本狀況、精心規(guī)劃的投資計劃以及全面的可行性研究報告等。同時，境內(nèi)投資人應(yīng)簽署各類所需的法律文件。發(fā)改部門會對項目展開嚴(yán)格審核，若項目符合條件，將給予核準(zhǔn)或備案，并發(fā)放相應(yīng)的核準(zhǔn)文件或備案通知書。

　　企業(yè)應(yīng)依據(jù)境外投資項目是否涉及敏感國家、地區(qū)和敏感行業(yè)以及投資額的大小，來確定是向國家發(fā)改委還是省級發(fā)改委申請核準(zhǔn) / 備案。具體的受理機(jī)關(guān)可參考如下表格：

　　目前，根據(jù)境外投資的相關(guān)法律法規(guī)和政策，涉及發(fā)改委審核的敏感項目行業(yè)清單依舊沿用 2018 年 3 月 1 日公布的《境外投資敏感行業(yè)目錄(2018 年版)》，具體內(nèi)容整理如下：

　　2、商務(wù)部審核發(fā)證：

　　企業(yè)向商務(wù)部門呈交申請材料，其中包括企業(yè)的基本信息、境外投資計劃等。經(jīng)商務(wù)部審批通過后，將頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。該證書通常有效期為兩年，企業(yè)需在此期限內(nèi)于境外積極開展投資活動。

　　3、外匯管理局備案：

　　企業(yè)在銀行進(jìn)行外匯登記，銀行作為外匯管理局的代理機(jī)構(gòu)，會對外匯進(jìn)行嚴(yán)格審核。當(dāng)投資金額達(dá)到一定規(guī)模(例如 500 萬美元以上)時，還需向外匯管理局進(jìn)行報告。外匯管理局審核完成后，會向境內(nèi)企業(yè)發(fā)放《境外直接投資外匯登記證》。

三、境外投資備案的違規(guī)案例分析

2021 年 7 月，外匯局北京外匯管理部針對 B 公司在 2019 年借助 Z 信托 QDII 項目認(rèn)購香港上市公司 S 集團(tuán)定向發(fā)行股票一事，發(fā)布了處罰信息（京匯罰〔2021〕10 號及 11 號）。

經(jīng)由上述交易，B 公司搖身一變成為 S 集團(tuán)最大的單一戰(zhàn)略投資者，持股比例高達(dá) 16.61%。然而，B 公司既未取得發(fā)改委的有效核準(zhǔn)文件或備案通知書，也未辦理 ODI 外匯登記，便違規(guī)將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移至境外，這一行為違反了《中華人民共和國外匯管理條例》第十七條以及《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 11 號）第三十二條的相關(guān)規(guī)定。

外匯局北京外匯管理部依據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》第三十九條，對 B 公司處以 2375 萬元人民幣的罰款。與此同時，Z 信托因違反《信托公司受托境外理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（銀監(jiān)發(fā)【2007】27 號）第十二條，外匯局北京外匯管理部依據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》第四十七條，對 Z 信托 “違反規(guī)定辦理資本項目資金收付” 的行為沒收違法所得 261 萬元人民幣，并處罰款 58 萬元。

案例啟示：

在此案例中，B 公司身為央企，而被投資的 S 集團(tuán)歸屬于娛樂業(yè)，既屬于需發(fā)改委核準(zhǔn)的敏感行業(yè)范疇，也處于需報國資委審核把關(guān)的負(fù)面清單特別監(jiān)管類項目之列。

企業(yè)在辦理境外投資時，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求，取得發(fā)改委以及主管部門的核準(zhǔn)或備案文件。信托公司在接受委托人資金時，必須核實委托人確實具備相應(yīng)的投資資格，并且確保其投資活動符合中國以及投資所在國家和地區(qū)的法律規(guī)定。

根據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)答疑可知，若投資主體通過 QDII、QDLP、QDIE 等途徑開展境外投資，且有關(guān)投資活動屬于 11 號令第二條所稱境外投資的，投資主體應(yīng)依照 11 號令履行境外投資的相關(guān)手續(xù)。

所以，境內(nèi)企業(yè)無論是認(rèn)購境外上市公司非公開發(fā)行的定向增發(fā)股份，還是直接在境外二級市場上收購境外上市公司股份，都應(yīng)當(dāng)向發(fā)改委備案或核準(zhǔn)。

四、結(jié)語

境外投資備案是企業(yè)走向世界的重要一步，掌握這份秘籍，企業(yè)就能在國際市場上乘風(fēng)破浪，實現(xiàn)更大的發(fā)展。在全球化的時代背景下，讓我們攜手共進(jìn)，積極拓展境外投資，為企業(yè)的繁榮發(fā)展和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2024年以來，深交所已先后在紐約、巴黎、倫敦、都柏林、新加坡、迪拜開展過6場境外推介活動。深交所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，深交所將在中國證監(jiān)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極拓展境外投資者服務(wù)深度廣度，強(qiáng)化境外投資者與中國上市公司雙向?qū)?，講好中國資本市場故事，吸引境外中長期資金入市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本市場制度型開放。