從“信息安全”到“網(wǎng)絡(luò)安全”，等級(jí)保護(hù)制度有哪些值得關(guān)注的變化

《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)進(jìn)入2.0時(shí)代。這意味著在遵照2007年公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室頒布實(shí)施的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》及其配套的標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》建立的“信息安全等級(jí)保護(hù)體系”已全面升級(jí)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》

第二十一條 國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，履行下列安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任；

（二）采取防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；

（三）采取監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月；

（四）采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

隨后，《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后各地執(zhí)法案例不斷涌現(xiàn)，其中不乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)義務(wù)的案例：

——安徽省蚌埠懷遠(yuǎn)縣教育進(jìn)修學(xué)校，未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的定級(jí)備案、等級(jí)評(píng)測(cè)工作；未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度；未履行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)義務(wù)；機(jī)構(gòu)被處以1.5萬元罰款，負(fù)有直接責(zé)任人員處以5000元罰款。

——四川宜賓市“教師發(fā)展平臺(tái)”網(wǎng)站，未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度；未履行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)義務(wù)；機(jī)構(gòu)被處以1萬元罰款，負(fù)有直接責(zé)任人員處以5000元罰款。

這些處罰案例距離網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是如此之近，不得不關(guān)注何謂《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度》，與之前的信息安全等級(jí)保護(hù)制度有什么不同要求？隨著2018年1月19日，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南（征求意見稿）》（以下稱“《定級(jí)指南》”），我們一起來看一下，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)有哪些值得關(guān)注的變化。

一、整體繼承關(guān)系

《定級(jí)指南》在前言說明，本標(biāo)準(zhǔn)代替GB/T 22240—2008《信息安全技術(shù)　信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》，與GB/T 22240—2008相比，主要技術(shù)變化如下：

——標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》。

——修改了等級(jí)保護(hù)對(duì)象、增加了網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等術(shù)語定義。

——修改了定級(jí)要素與安全保護(hù)等級(jí)的關(guān)系。

——增加了基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的定級(jí)對(duì)象確定方法。

——增加了特定定級(jí)對(duì)象定級(jí)說明。

——修改了定級(jí)流程。

二、等級(jí)保護(hù)對(duì)象

等級(jí)保護(hù)制度始終保持不變的安全保護(hù)目標(biāo)，即保護(hù)系統(tǒng)安全，保證敏感信息的處理、保證服務(wù)的連續(xù)。但隨著IT向DT的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)體系更加豐富，從內(nèi)容的維度，除基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)外，把云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工控系統(tǒng)等納入等級(jí)保護(hù)制度管理中；從監(jiān)管對(duì)象這一維度，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也加入其中。

作為定級(jí)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有如下三個(gè)基本特征：具有確定的主要安全責(zé)任主體；承載相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用； 包含相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)資源。在此定義之下，特別關(guān)注：

云計(jì)算平臺(tái)。在云計(jì)算環(huán)境中，應(yīng)將云服務(wù)方側(cè)的云計(jì)算平臺(tái)單獨(dú)作為定級(jí)對(duì)象定級(jí)，云租戶側(cè)的等級(jí)保護(hù)對(duì)象也應(yīng)作為單獨(dú)的定級(jí)對(duì)象定級(jí)。對(duì)于大型云計(jì)算平臺(tái)，應(yīng)將云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)輔助服務(wù)系統(tǒng)劃分為不同的定級(jí)對(duì)象。

大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)應(yīng)作為單獨(dú)定級(jí)對(duì)象進(jìn)行定級(jí)；安全責(zé)任主體相同的大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用可作為一個(gè)整體對(duì)象定級(jí)。

三、安全保護(hù)等級(jí)

網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)對(duì)象的級(jí)別由兩個(gè)定級(jí)要素決定，分別是受侵害的客體（三類）和對(duì)客體的侵害程度（三種程度），相互對(duì)應(yīng)起來形成五級(jí)安全保護(hù)等級(jí)，如圖所示：

關(guān)于上述三類受侵害的客體分類，一般損害、嚴(yán)重?fù)p害和特別嚴(yán)重?fù)p害的定義，基本沿襲原有表達(dá)。但是在《定級(jí)指南》中，對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的，明確定級(jí)在“第三級(jí)”,彰顯了對(duì)私權(quán)利維護(hù)的升級(jí)。

對(duì)于基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等支撐類網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)根據(jù)其承載或?qū)⒁休d的等級(jí)保護(hù)對(duì)象的重要程度確定其安全保護(hù)等級(jí)，原則上應(yīng)不低于其承載的等級(jí)保護(hù)對(duì)象的安全保護(hù)等級(jí)。

《定級(jí)指南》規(guī)定，原則上，大數(shù)據(jù)安全保護(hù)等級(jí)不低于第三級(jí)。對(duì)于確定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，原則上其安全保護(hù)等級(jí)不低于第三級(jí)。

四、定級(jí)流程

定級(jí)的流程在本次《定級(jí)指南》中予以明確，按照如下五個(gè)步驟進(jìn)行。

其實(shí)這五個(gè)步驟也是信息安全等級(jí)保護(hù)體系下原有步驟，不過，根據(jù)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》，以上第三步和第四步并不是每個(gè)等級(jí)必須的強(qiáng)制性要求。相應(yīng)的規(guī)定是：

信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》確定信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)。有主管部門的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)。

對(duì)擬確定為第四級(jí)以上信息系統(tǒng)的，運(yùn)營(yíng)、使用單位或者主管部門應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國(guó)家信息安全保護(hù)等級(jí)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

由于《定級(jí)指南》的級(jí)別較低，目前還在征求意見中，是否能取代《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》而將5個(gè)步驟普遍適用于全部定級(jí)流程，還有待看《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》是否會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的修訂。

五、定級(jí)保護(hù)自主性

在2007年《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》實(shí)施期間，曾經(jīng)確立了“依照標(biāo)準(zhǔn)，自行保護(hù)”的原則，即國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，要求信息和信息系統(tǒng)按照相應(yīng)的建設(shè)和管理要求，自行定級(jí)、自行保護(hù)?！?/p>

級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)；

第二級(jí)在信息安全監(jiān)管職能部門指導(dǎo)下依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)；

第三級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)，信息安全監(jiān)管職能部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

第四級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)，信息安全監(jiān)管職能部門對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督、檢查；

第五級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)，專門部門、專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門監(jiān)督。

但是，在網(wǎng)絡(luò)安全法下，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者重要的義務(wù)之一，“自行定級(jí)、自行保護(hù)”明顯已不符合網(wǎng)絡(luò)安全管理的需要。如何避免企業(yè)降低保護(hù)等級(jí)規(guī)避，尚缺少更高位級(jí)的法律要求。

另一方面，不同的行業(yè)按照行業(yè)政策的要求，有更具體的等級(jí)保護(hù)工作要求和定級(jí)方案，在這個(gè)過程中，主管部門的審核就具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。比如電子政務(wù)網(wǎng)，金融行業(yè)，電力行業(yè)，廣電部門，交通行業(yè)，教育行業(yè)，稅收行業(yè)，衛(wèi)生行業(yè)，煙草行業(yè)，以及近剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)借貸，網(wǎng)約車行業(yè)。

所以，網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)的定級(jí)將越來越趨于規(guī)范性管理，而不是自主保護(hù)。

結(jié)語

《網(wǎng)絡(luò)安全法》為網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)提出了新要求，在繼續(xù)原有《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》的規(guī)則之下，如何與新發(fā)布的定級(jí)指南相匹配，特別是對(duì)強(qiáng)制性的級(jí)別要求有更明確的梳理，則是我們所期待的。