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勞動合同、社保、個稅必須一致？多省市明確規(guī)定.....

今年3月18日起，人社部修訂了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(人社部48號令)，48號令新增了第三十二條，特地對《社會保險法》第八十八條的“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇”做了詳細的行為列示。

其中款就提到了“通過虛構(gòu)勞動關(guān)系……等手段虛構(gòu)社會保險參保條件、違規(guī)補繳……”——這是在人社部部門規(guī)章文件里明確提到了“虛構(gòu)勞動關(guān)系”“虛構(gòu)社會保險參保條件”問題。

簡單解釋一下，就是隨著《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的實施，員工勞動合同、社保、個稅的主體單位一致成為企業(yè)亟待解決的問題。

勞動合同、社保、個稅必須一致?

多省市已發(fā)布規(guī)定

隨著《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的正式執(zhí)行，我們可以看到，隨著越來越多的公共政策與員工待遇享受掛鉤，關(guān)聯(lián)監(jiān)管技術(shù)升級，越來越多的城市對合同/社保/個稅單位主體一致(即“三位一體”)的審查要求越來越嚴格，特別提醒企業(yè)和HR高度重視、提前籌劃、積極合規(guī)。

目前全國一線城市(北京、上海、廣州、深圳、杭州)都以正式或非正式的方式推行更加嚴格的“三位一體”管控政策。

綜合起來看，有五個特點：

1)屬地明確普遍覆蓋

各地普遍采取定向約談企業(yè)、責令限期整改的做法，所約談的企業(yè)不區(qū)分國企?企性質(zhì)，并且首先覆蓋行業(yè)?頭企業(yè)，釋放信號非常明確，這在屬地是覆蓋當?shù)貐^(qū)域的普遍性政策。

2)通知方式相對謹慎

各地一般不單獨針對“三位一體”要求下發(fā)帶正式文號的文件通知，例如北京是通過某個區(qū)縣公眾號轉(zhuǎn)發(fā)市社保中心通知(無文號);杭州是通過法制宣講會方式宣貫傳達會議精神;人力資源行業(yè)感知信號相對明確，但企業(yè)HR感知傳導有時滯。

3)整改過渡期限緊迫

部分城市整改過渡期限短暫且嚴格一刀切(如北京)，部分城市給予了相對合理(區(qū)分情況3到12個月不等)的整改過渡期(如杭州)，但無論哪種情況，企業(yè)調(diào)整都迫在眉睫。

4)技術(shù)手段經(jīng)辦升級

部分城市采用技術(shù)手段進行參保前干預(yù)，通過經(jīng)辦系統(tǒng)升級，以關(guān)系/基數(shù)合并申報方式或者增補字段等方式在前端攔截(如北京、上海)，部分城市輔以比對分析，持續(xù)監(jiān)測個稅/社保信息比對，識別定向約談。

5)待遇申領(lǐng)審核限制

幾乎城市都或多或少進行參保后防控，針對工傷、醫(yī)療等待遇申領(lǐng)環(huán)節(jié)加以審核限制;部分城市在居住證積分認證環(huán)節(jié)將合同/社保單位以及社保/個稅 基數(shù)加以審核限制(如上海);部分城市在人才補貼審核等需要社保/合同單位名稱一致(如深圳);部分城市在子女入學等需要社保/合同單位名稱一致(如北京)等。

三位一體監(jiān)管越發(fā)嚴格

企業(yè)應(yīng)該做好哪些政策前瞻

目前全國一線城市“三位一體”管控政策趨嚴的觸發(fā)原因多是綜合因素，其中既有偶然事件觸發(fā)，也有?期積累的掛鉤效應(yīng)失衡帶來的必然趨勢，也跟監(jiān)管技術(shù)升級和地方公共支出壓力有關(guān):

1)掛鉤失衡

職工社保雖然是勞動關(guān)系附隨的一種強制繳費義務(wù)，但同時它又疊加了待遇權(quán)利和公共服務(wù)享受資格，而且，由于其由公共機構(gòu)管理，天然具有社會信用特點，社保這個特點有時又會使得其被動成為其他社會政策掛鉤的基礎(chǔ)，尤其是一些市?待遇如買?買房限購、子女入學限制、人才補貼等。

在這種疊加權(quán)益的“掛鉤效應(yīng)”不斷加大時，社保的權(quán)益和義務(wù)就有可能失衡。

公共機構(gòu)會越來越擔心從社保來突破政策限制或者投機套取政策紅利;如果再加上一些財源稅源、公共支出等更高層面考量，就非常容易誘發(fā)嚴格管控。

舉個例子：

深圳人才補貼本科15000/碩士25000/博士30000(市級補貼，區(qū)級可能還有地方政策)，這些政策收到了良好的效果，“十三五”期間深圳新引進人才120萬人，但另一方面，這些“掛鉤效應(yīng)”政策紅利放大同時也會倒逼公共機構(gòu)嚴格審查。一旦發(fā)現(xiàn)合同/社保單位不一致，就有可能帶來嚴格處罰。

2)關(guān)聯(lián)監(jiān)管

目前職工社保制度仍然沿用勞動關(guān)系強綁定的政策，這誕生于原工業(yè)化時代穩(wěn)定用工形態(tài)的場景，在當下社保征收職能移交稅務(wù)后，基于合同/社保/個稅“三位一體”的單位主體關(guān)聯(lián)監(jiān)管就變得更加容易，也成為公共管理機構(gòu)的重要抓手。

于是一線城市里以前通過單獨繳納社保來解決員工屬地社保需求的傳統(tǒng)習慣做法就變得問題凸顯。隨著一線城市之間城市“搶人”的競爭更加激烈，?生公共服務(wù)得到更加重視，公共支出越來越大，對于參保這種獲得市?資格以及是否同步納稅的“源頭”必然會更加嚴格管控。

可以預(yù)?：一線城市對“三位一體”的監(jiān)管必然會越來越嚴格。

企業(yè)應(yīng)該有何應(yīng)對措施?

企業(yè)跨地域用工越來越普遍，員工對社保的屬地化需求越來越強烈，一線城市對企業(yè)用工的合規(guī)要求越來越嚴格，這是普遍存在的現(xiàn)實現(xiàn)象。重點要克服企業(yè)在屬地無“主體”(此處指實際工商注冊的實體機構(gòu))的困難。

總體而言，企業(yè)有三種可行的應(yīng)對策略和解決方案:

方案一:總部派駐方案

【策略】以現(xiàn)有業(yè)務(wù)主體為首要考量，不額外增加設(shè)立主體，說服員工接受變通方案。

方案二:ASO小庫托管服務(wù)方案

【策略】以員工屬地社保為首要考量，企業(yè)額外增加設(shè)立各地主體，滿足員工屬地化參保需求。

方案三:PEO雇主服務(wù)方案

【策略】以員工屬地社保為首要考量，企業(yè)不增設(shè)主體而通過與第三方機構(gòu)一站式雇主服務(wù)合作，滿足員工屬地化參保需求。

在新形勢下，單獨繳納社保這種做法失效，要求企業(yè)必須采用新的策略和方案來解決異地員工屬地化社保的需求問題，一線城市已全面步入“三位一體”時代，大勢所趨，企業(yè)要盡早研究政策，盡快規(guī)劃布局。

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