通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證（無人機(jī)行業(yè)必備資質(zhì)）

日前，交通運(yùn)輸部以部令形式頒布《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起施行。《規(guī)定》于2016年頒布，并于2018年、2019年相繼作了部分修訂。根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)政策解讀，此次全面修訂《規(guī)定》，旨在落實(shí)“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展思路，減少行政干預(yù)，創(chuàng)新許可方式，降低企業(yè)經(jīng)營制度性成本，扶持無人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

通用航空是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于起步階段，發(fā)展不平衡、不充分。通過深入調(diào)查研究，中國民用航空局針對(duì)通用航空社會(huì)性屬性強(qiáng)、作業(yè)種類復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，以及此前長期存在套用運(yùn)輸航空規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)“過度監(jiān)管”的問題，確立了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展思路。

此次修訂重新明確了經(jīng)營性通用航空活動(dòng)類別，取消原按注冊(cè)資金規(guī)模劃分的四分法，按飛行活動(dòng)性質(zhì)劃分“載客”“載人”和“其他”三類，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空企業(yè)的分類管理，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用等作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、空中游覽等服務(wù)。

《規(guī)定》大限度降低了通用航空經(jīng)營許可條件。落實(shí)分類管理思路，降低了對(duì)成立非載客類企業(yè)航空器數(shù)量要求，由2架降低為1架；取消除駕駛員之外的航空人員的要求；取消通航企業(yè)設(shè)立分公司的備案要求；取消對(duì)開展經(jīng)營性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理要求，進(jìn)一步厘清監(jiān)察員對(duì)通用航空經(jīng)營許可管理的監(jiān)管邊界。

為解決此前通航領(lǐng)域存在的“過度監(jiān)管”問題，民航局在全系統(tǒng)組織開展了通航監(jiān)管專項(xiàng)督查，共發(fā)現(xiàn)和收集各類問題193項(xiàng)，其中有9個(gè)涉及通用航空經(jīng)營許可及市場(chǎng)管理有關(guān)問題。連續(xù)修訂《規(guī)定》，從根本上解決了通用航空經(jīng)營許可及市場(chǎng)管理領(lǐng)域存在的問題。

取消年檢制度，建立誠信體系在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，進(jìn)一步深化“放管服”改革，由重事前許可轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，可大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

本次修訂新增了通用航空誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)體系建設(shè)條款，推動(dòng)企業(yè)由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，?gòu)建通用航空誠信體系，明確了記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄的情形。

《規(guī)定》取消了通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實(shí)施年檢改為由企業(yè)履行年報(bào)義務(wù)。民航機(jī)關(guān)通過隨機(jī)抽查企業(yè)年報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法核實(shí)、處理，也可以結(jié)合企業(yè)誠信情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

《規(guī)定》創(chuàng)新和完善了事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。依據(jù)上位法，調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營規(guī)范內(nèi)容，完善了相應(yīng)的法律責(zé)任；明確了通用航空市場(chǎng)管理屬地化監(jiān)管原則，由民航局另行制定關(guān)于載客類通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理辦法及通用航空經(jīng)營活動(dòng)中涉及的危險(xiǎn)品管理辦法。