貫標(biāo)集團-江蘇回復(fù)關(guān)于《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的16個問題

NO.1

你好，請問蕞新163號令中，第二十一條 檢驗檢測機構(gòu)向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗檢測報告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。檢測報告能否為電子報告？還是一定要紙質(zhì)？這個資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志能否為電腦生產(chǎn)的電子印章？

電子報告及印章應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電子簽名法》相關(guān)規(guī)定。同時,對外出具的檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第十九條、第ニ十一條和《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十一條等有關(guān)規(guī)定。

NO.2

總局認(rèn)監(jiān)司領(lǐng)導(dǎo)您好，新版《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條對虛假檢驗檢測報告進(jìn)行了界定。其中對于第（三）款：“減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的”，我司存在如下疑問：①如何理解條款中“應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目”，標(biāo)準(zhǔn)中所有項目是否都為應(yīng)當(dāng)檢驗檢測項目？②如果委托單位要求，僅就標(biāo)準(zhǔn)中某些項目進(jìn)行檢測并出具報告，那么該報告是否屬于虛假報告？請予答復(fù)為盼。

根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第八條：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)強制性規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗檢測規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進(jìn)行檢驗檢測。檢驗檢測機構(gòu)與委托人可以對不涉及國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法等作出約定?！?/span>

NO.3

你好，請問市場監(jiān)管總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》中“責(zé)令限期改正”、“責(zé)令改正”，能否暫停機構(gòu)的資質(zhì)或不得出具檢驗檢測結(jié)果，“責(zé)令限期改正期限”有沒有具體規(guī)定。

《行政處罰法》第ニ十八條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！备鶕?jù)《行政處罰法》第六條規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合原則以及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,市場監(jiān)管部門可以結(jié)合具體案件的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度,責(zé)令存在違法違規(guī)問題的檢驗檢測機構(gòu)限期改正。同時,為防范風(fēng)險、防止危害擴大,可以教育、提醒檢驗檢測機構(gòu)在相應(yīng)違法違規(guī)行為尚未改正前,在對應(yīng)范圍或領(lǐng)域內(nèi)不向社會出具具有證明作用的報告。

NO.4

①《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》自2021年6月1日起施行，是否作為新申請資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)。

②《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)做了修改，《RB/T214-2017檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》的依據(jù)為《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)在進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定評審是否還依據(jù)RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)。

①根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二條，“在中華人民共和國境內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)從事向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告（以下統(tǒng)稱檢驗檢測報告）的活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睓z驗檢測資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)問題請參看《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。

②根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第六條、第二十五條的規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審應(yīng)當(dāng)依據(jù)評審準(zhǔn)則。

NO.5

①請問受市場監(jiān)督局委托的第三方檢測機構(gòu)及人員，上門進(jìn)行檢測，需要提供的證件有哪些？

②如被檢測方想證實第三方檢測機構(gòu)及人員的真實性、合法性、專業(yè)性，是否可以要求檢測方機構(gòu)及人員提供營業(yè)執(zhí)照，公司檢測方面的資質(zhì)認(rèn)定及檢測人員檢測方面的專業(yè)證書？

③請問是否必須有市場監(jiān)督局執(zhí)法人員在場的情況下，檢測機構(gòu)及人員才能進(jìn)行檢測？

你好，留言收悉。關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)人員的問題，《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定，從事檢驗檢測活動的人員，不得同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)。檢驗檢測授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)能力要求。法律、行政法規(guī)對檢驗檢測人員或者授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)的問題，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱檢驗檢測機構(gòu)，是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

NO.6

您好：總局第39號令《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》已于6月1日施行，該《辦法》第26條規(guī)定，違反第13、14條規(guī)定的，縣級以上市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款。請問：違反本《辦法》第13條第1款第2項“使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施”的行為，是應(yīng)該按照《計量法實施細(xì)則》給予處罰，還是按照本《辦法》的規(guī)定給予3萬元處罰？

留言所咨詢事項，《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條已作出規(guī)定，“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款：（一）違反本辦法第十三條規(guī)定，出具不實檢驗檢測報告的；（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗檢測報告的?！?/span>

NO.7

想了解“違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法”的具體含義是什么？比如強制性標(biāo)準(zhǔn)“GB 11607”中指定的檢測方法是“GB 7475”，但實際用“HJ 700”檢測并進(jìn)行合格判定，是否屬于“違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法”？

“國家有關(guān)強制性規(guī)定”具體包括法律法規(guī)、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)性規(guī)范等具有強制執(zhí)行力的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四十一條的相關(guān)規(guī)定，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)解釋草案由組織起草部門研究提出，建議咨詢有關(guān)行業(yè)主管部門。

NO.8

①原163號令第二十八條表述“檢驗檢測機構(gòu)向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)……標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志”，可以理解的幾個意思，首先應(yīng)有限定“檢驗檢測機構(gòu)在資質(zhì)范圍內(nèi)”：檢驗檢測機構(gòu)在資質(zhì)范圍內(nèi)的，向社會出具具有證明作用的報告，應(yīng)有CMA標(biāo)識；檢驗檢測機構(gòu)在資質(zhì)范圍內(nèi)的，向社會出具不具有證明作用的報告，不應(yīng)有CMA標(biāo)識；能否有顛倒過來的意思：報告有CMA標(biāo)識的，就是向社會具有證明作用？還有沒有報告沒有CMA標(biāo)識的，就是向社會不具有證明作用？

②怎么識別是否“向社會出具具有證明作用”？

③對第2問題，報告上聲明備注“不具有證明作用”或類似意思文字表述（如僅供雙方參考、質(zhì)控使用等），是否可行？

④報告在資質(zhì)范圍內(nèi)，客戶要求不蓋CMA資質(zhì)章，報告上也未聲明“不具有證明作用”或類似意思的文字表述，是否就要受到原163號令第二十八條、第四十二條的處罰？或163號令2021修訂版第二十一條、第三十五條處罰？

⑤國認(rèn)實〔2018〕12號文件第三（三）款第一句“未加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）的檢驗檢測報告、證書，不具有對社會的證明作用”，是不是對原163號令第二十八條、第四十二條處罰的規(guī)避？

⑥如果第5問是肯定的，那么163號令2021修訂版第二十一條、第三十五條處罰，仍沿用了原163號令第二十八條、第四十二條處罰，沒有融入國認(rèn)實〔2018〕12號文件第三（三）款第一句的內(nèi)容，說明該文（國認(rèn)實〔2018〕12號文件第三（三）款第一句）不再適用？

①《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱資質(zhì)認(rèn)定，是指市場監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，對向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可?！钡诙粭l規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗檢測報告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志?！钡谌鍡l規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬元以下罰款。······（二）未按照本辦法第二十一條規(guī)定標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的?！?/span>

②“向社會出具具有證明作用”可以理解為檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果用于司法、行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、社會經(jīng)濟和公益活動以及其他法定用途，并具有相應(yīng)的法律效力。檢驗檢測機構(gòu)依法對其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

NO.9

使用已經(jīng)校準(zhǔn)或檢定的儀器設(shè)備出具報告，如何確認(rèn)？依據(jù)是什么？

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定：使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施的屬于不實報告。檢測機構(gòu)可以通過外校準(zhǔn)，比如儀器、設(shè)備由質(zhì)檢所校準(zhǔn)校驗出具報告?zhèn)洳?，或者實驗室?nèi)部具有該能力的工作人員進(jìn)行內(nèi)校準(zhǔn)，并按單位規(guī)定記錄備查。

NO.10

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十條“具備相應(yīng)條件和能力的檢驗檢測機構(gòu)”，不再強調(diào)“取得資質(zhì)認(rèn)定”如何理解？分包單位，不需要拿到資質(zhì)，但是我們沒資質(zhì)才分包的，所以，我們可以分包給自己嗎？

取得資質(zhì)認(rèn)定即獲得CMA認(rèn)證，具備相應(yīng)條件和能力，現(xiàn)實情況一般為取得CMA認(rèn)證或CNAS認(rèn)可等，故《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十條比原163號令第三十一條 “依法取得資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)”放寬了承擔(dān)分包項目的檢驗檢測機構(gòu)的范圍，只獲得CNAS認(rèn)可的實驗室等也可以具有分包資格。分包一般指分包給獨立于本單位的法人單位，故不存在分包給自己。

NO.11

外部校準(zhǔn)報告回來做確認(rèn)，確認(rèn)的話要有技術(shù)指標(biāo)，我們剛飛行檢查，說我們的電子天平確認(rèn)表沒有技術(shù)指標(biāo)？

外部校準(zhǔn)證書驗收，要依據(jù)自己的CMA/CNAS資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上對儀器的技術(shù)要求進(jìn)行，若無要求再依據(jù)儀器說明書。

NO.12

檢驗檢測報告將數(shù)據(jù)的單位g編制成mg，是否屬于“數(shù)據(jù)結(jié)果失實”的情形？檢測機構(gòu)在出報告時，數(shù)據(jù)需要按換算公式換算后出，未進(jìn)行換算，直接出了，算報告錯誤嗎？還可以補正報告嗎？

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定：檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在四種不實報告情形之一的并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或者無法復(fù)核的屬于不實報告。要看是否滿足以上要素，對于錯誤的報告，如傷害當(dāng)事人合法權(quán)利等，我個人看法是需要補正，不能傷害當(dāng)事人合法權(quán)利。

NO.13

企業(yè)未做標(biāo)準(zhǔn)變更，出具報告依然采用作廢標(biāo)準(zhǔn)，如何定性？如果未做標(biāo)準(zhǔn)變更，直接按新標(biāo)準(zhǔn)出具報告又怎么定性？

上面說的兩種情況可以分別從資質(zhì)認(rèn)定和報告兩個方面考慮：資質(zhì)認(rèn)定方面是標(biāo)準(zhǔn)變更的問題，報告方面有兩個法條可以考慮，分別為第十三條第（三）項對應(yīng)處罰條款第二十六條，但前提是數(shù)據(jù)結(jié)果存在錯誤或者無法復(fù)核；所以看第二十五條第（一）項，違反本辦法第八條第一款規(guī)定，進(jìn)行檢驗檢測的，更具有適用性。

NO.14

請問：《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第13條第1款第2項“使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施的”中“未經(jīng)檢定”，是否包括“超過檢定有效期”的行為？如果使用的強制檢定計量器具未經(jīng)檢定或校準(zhǔn)，執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)《計量法》對機構(gòu)處罰，還是依據(jù)該《辦法》對機構(gòu)處罰？

根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第二十二條，“任何單位和個人不準(zhǔn)在工作崗位上使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及經(jīng)檢定不合格的計量器具?！眱H對“使用的強制檢定計量器具未經(jīng)檢定或校準(zhǔn)”的監(jiān)督管理，不屬于《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》調(diào)整范疇。

NO.15

我公司為母公司下屬的百分百控股獨立法人公司，我司能否承接母公司檢測業(yè)務(wù)，是否屬于利益相關(guān)方？是否能出具CMA檢測報告？

根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)，可以作為獨立的第三方向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

NO.16

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：出具虛假檢驗檢測報告的由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款?！秶艺J(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實施的通知》國認(rèn)實〔2018〕12號文規(guī)定：“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定?！眱烧卟灰恢拢阅膫€為準(zhǔn)？監(jiān)督管理辦法實施后，國認(rèn)實〔2018〕12號文是否仍然有效？謝謝！

您好，留言收悉。出具虛假檢驗檢測報告的行為應(yīng)按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定處罰：“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款”。