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《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布——

　　2035年全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系

　　冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領域。12月13日，國家發(fā)改委就日前公布的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長張江波介紹，《規(guī)劃》對“十四五”時期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)指引。

　　促進消費，改善民生

　　為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規(guī)劃》重點從以下三個方面進行系統(tǒng)謀劃——

　　宏觀層面，建設內外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”的“321”冷鏈物流運行體系。其中，“3”指完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，聚焦產(chǎn)地“先一公里”和城市“后一公里”，形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；“2”指構建服務國內產(chǎn)銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“1”指建設設施集約、運輸高效、服務優(yōu)質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡。

　　行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展和網(wǎng)絡化運作水平?！兑?guī)劃》提出，在產(chǎn)地，建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，引導存量冷鏈設施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設施布局。

　　運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農(nóng)民增收和消費升級。在生產(chǎn)端，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費端，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

　　規(guī)模擴大，質量提升

　　近年來，中國冷鏈物流市場規(guī)模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設施建設穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。截至去年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛。

　　發(fā)展質量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。

　　創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發(fā)應用加快推進，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善，冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

　　市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

　　加快補短板，推進基地建設

　　《規(guī)劃》明確，到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%。中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失較大。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽表示，為解決這一問題，去年以來已經(jīng)采取了一系列舉措。包括加大財政支持力度，開展整縣推進試點等。“兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給?！彼蔚り栒f，下一步將加快補齊“先一公里”冷鏈物流短板，優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，建立產(chǎn)地冷鏈物流服務體系等。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地。張江波表示，目前首批17個國家骨干冷鏈物流基地正在穩(wěn)步推進。未來將切實抓好已納入年度建設名單的基地建設工作，優(yōu)先選擇基礎條件好、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇媪坷滏溛锪骰A設施群，分年度推進基地建設，助力打造“321”冷鏈物流運行體系。

　　展望2035年，《規(guī)劃》明確，應全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設施網(wǎng)絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。（記者 徐佩玉）

12月13日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會召開，介紹“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃有關情況。中華全國供銷合作總社新聞發(fā)言人、經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅出席，就供銷合作社系統(tǒng)建設公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡等情況答記者問。

馬繼紅介紹，近年來，供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板作為促進農(nóng)產(chǎn)品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優(yōu)勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔了全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設任務。目前，全系統(tǒng)擁有冷鏈設施的企業(yè)2600多家，冷庫總庫容近600萬噸。

國家“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃中專門設立了“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，給供銷合作社系統(tǒng)賦予了重要任務。馬繼紅說，下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣國家規(guī)劃要求，重點從三方面全力抓好落實工作。

一是編制完成供銷合作社“十四五”公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項規(guī)劃。供銷合作社建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡，服務對象重點是小農(nóng)戶及農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經(jīng)營性和公益性的特點，目的是貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)、全過程。規(guī)劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結合、自建與合作相補充等方式，著力打造“三網(wǎng)一平臺”為主架構的供銷合作社公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡。

二是抓好“三網(wǎng)一平臺”建設工作?！皞€網(wǎng)”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對接國家產(chǎn)地冷鏈集配中心建設，結合供銷合作社縣域流通服務網(wǎng)絡建設，重點布局600個縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，按照一個中心帶動若干個田頭保鮮倉的模式，提高農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區(qū)，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個城市銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業(yè)務；在重要集散地，重點建設100個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地?！暗诙€網(wǎng)”，抓好省域網(wǎng)建設。由省級供銷合作社統(tǒng)籌推進，因地制宜加快建設各具特色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省域網(wǎng)。“第三個網(wǎng)”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網(wǎng)之間的融合對接和協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域網(wǎng)?！耙粋€平臺”，即搭建全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數(shù)字化賦能，實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“一盤棋”發(fā)展。

三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品綜合流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營服務水平。力爭到2025年，全系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡基本形成，服務城鄉(xiāng)居民冷鏈物流需求、帶動農(nóng)產(chǎn)品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發(fā)展貢獻重要力量。