應(yīng)急預(yù)案如何編制？

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)上。其幾大重要子系統(tǒng)為:完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面四個(gè)步驟：

成立預(yù)案編制小組

1.應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能部門、各類專 業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，為應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。

2.危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估

為了準(zhǔn)確策劃應(yīng)急預(yù)案的編制目標(biāo)和內(nèi)容，應(yīng)開展危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估工作為有效開展此項(xiàng)工作，預(yù)案編制小組應(yīng)進(jìn)行初步的資料收集，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料、重大危險(xiǎn)源等。

危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估的具體過程參見第四章。

（1）危險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。在危險(xiǎn)因素辨識分析、評價(jià)及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本區(qū)域或本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型、影響范圍和后果等并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

（2）應(yīng)急能力評估

應(yīng)急能力包括應(yīng)急資源（應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資）、應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等，它將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效性。應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在評估與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇比較現(xiàn)實(shí)、比較有效的應(yīng)急策略。

3.編制應(yīng)急預(yù)案

針對可能發(fā)生的事故，結(jié)合危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果等信息，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函200439號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T）等有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重編制人員的參與和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們各自的專 業(yè)優(yōu)勢，使他們均掌握危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動(dòng)重點(diǎn)以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點(diǎn)等編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，考慮與政府應(yīng)急預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

4.應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布

（1）應(yīng)急預(yù)案的評審

為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

（2）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布

重大事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由行政責(zé)人署發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)該通過有效實(shí)施確保有教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)立急演練。

應(yīng)急救援措施有哪些應(yīng)急救援措施是包含在應(yīng)急預(yù)案之內(nèi)的，屬于應(yīng)急預(yù)案的一部分。應(yīng)急救援措施是指面對突發(fā)事件時(shí)采取的緊急處理辦法。在應(yīng)急預(yù)案體系中的綜合應(yīng)急預(yù)案中，包括應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急措施和應(yīng)急保障等；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施；現(xiàn)場處置方案中，制定具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。

一、應(yīng)急預(yù)案原則與方針

        1、本著“安全第 一，預(yù)防為主，安全責(zé)任重于泰山”的原則，保證施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。

        2、采取以人為本，自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、沉著冷靜、急而不亂的應(yīng)急方針。

        3、以發(fā)出緊急救援為主，優(yōu)先保護(hù)大多數(shù)人的人身安全，優(yōu)先保護(hù)貴重財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)的應(yīng)急程序進(jìn)行應(yīng)急救援。

        二、可能發(fā)生的事故

        機(jī)械傷人事故、高處墜物傷人事故、觸電事故、夏天高溫中暑事故、中毒事故、火災(zāi)、爆炸、傳染病、交通事故等。

        三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、責(zé)任和分工

        1、應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)（詳見附圖）

        2、應(yīng)急反應(yīng)各部門的職能及職責(zé)

        1）、應(yīng)急總指揮

        負(fù)責(zé)分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級別，根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型、潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；與項(xiàng)目部外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；直接監(jiān)察應(yīng)急人員的行動(dòng)；較大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相應(yīng)的安全；協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織；應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)；應(yīng)急評估、確定升高或降低應(yīng)急警報(bào)級別；通報(bào)外部機(jī)構(gòu)；決定請求外部援助；決定應(yīng)急撤離；決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。

        2）、事故現(xiàn)場總指揮：所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；現(xiàn)場事故的評估；保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急行動(dòng)的執(zhí)行；控制緊急情況；現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的指揮，與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)；作好應(yīng)急救援處理現(xiàn)場指揮轉(zhuǎn)化后的移交和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作；做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。

        3）、傷員營救組：引導(dǎo)現(xiàn)場施工人員從安全通道疏散；對受傷人員進(jìn)行營救至安全地帶。

        4）、物資搶救組：搶運(yùn)可轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資；轉(zhuǎn)移可能引起新危險(xiǎn)源的物品到安全地帶。

        5）、消防滅火組：啟動(dòng)場區(qū)消防滅火裝置和器材進(jìn)行初期的消防滅火自救工作；協(xié)助消防部門進(jìn)行消防滅火的輔助工作；

        6)、后勤供給組：迅速組織后勤必須供給的物品；及時(shí)輸送后勤供給物品到搶險(xiǎn)人員手中。

        7）、現(xiàn)場臨時(shí)醫(yī)療組：對受傷人員進(jìn)行簡單的搶救和包扎工作；及時(shí)轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

        四、預(yù)防與預(yù)警

        1）、危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控

        危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控由安全人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

        對大型設(shè)備的起吊、高空作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

        嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識及預(yù)控措施》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編寫危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施和相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書。

        2）、預(yù)警行動(dòng)

        項(xiàng)目部安全生產(chǎn)施工應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、個(gè)施工班組采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故事故發(fā)生。

        3）、事故報(bào)告及處置

        事故發(fā)生后，第 一發(fā)現(xiàn)人立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告，并盡可能阻止事故的蔓延擴(kuò)大。

        現(xiàn)場負(fù)責(zé)人用比較快的速度通知項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組到現(xiàn)場，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并迅速作出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)，救援人員依據(jù)職責(zé)分工履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

        事故發(fā)生后，如事故繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)立即將本項(xiàng)目地點(diǎn)、起始時(shí)間和部位、名稱和數(shù)量、人員傷亡情況、可能影響范圍及已采取的措施等上報(bào)公司應(yīng)急辦公室。

        五、事故應(yīng)急與求援

        1、應(yīng)急程序：報(bào)告聯(lián)絡(luò)有關(guān)人員（緊急時(shí)立刻報(bào)警、打求助）→必要時(shí)向社會(huì)發(fā)出求援請求→實(shí)施應(yīng)急救援、保護(hù)事故現(xiàn)場、上報(bào)有關(guān)部門→善后處理

        施工現(xiàn)場應(yīng)急求援措施

        （1）、發(fā)生高處墜落事故：

        事故發(fā)生后，查看受傷人員情況，并根據(jù)傷者受傷情況進(jìn)行處理。

        事故發(fā)生后，撥打120當(dāng)?shù)丶本戎行?，召喚醫(yī)務(wù)人員及救護(hù)車到場；對受傷人員進(jìn)行急救處理。

        原則：先搶救、后固定、再搬運(yùn)，采取措施防止傷情加重或污染。

        搶救前先使傷員安靜躺平，判斷其全身情況和受傷程度，如是否出血、骨折或休克等。

        止血：嚴(yán)禁采用電線、鐵絲、細(xì)繩等作止血帶用。

        傷口滲血時(shí)用較傷口大的消毒棉紗（數(shù)層）覆蓋傷口，進(jìn)行包扎。若包扎后仍有較多的滲血，可以再加繃帶適當(dāng)加壓止血。

        傷口出血呈噴射狀或鮮紅血液涌出時(shí)，應(yīng)立即用清潔手指壓迫出血點(diǎn)上方（近心端），使血流中斷，并將出血肢體抬高或舉高，以減少出血量。

        腦顱外傷時(shí)應(yīng)使傷員采取平臥位，保持氣道通暢。若有嘔吐，應(yīng)扶好頭部和身體，使頭部和身體側(cè)轉(zhuǎn)，防止嘔吐物造成窒息。禁止給予傷員飲食，并應(yīng)盡快送醫(yī)院治療。

        骨折：傷員骨折可以采用夾板或木棍、竹竿的等將斷骨上、下兩個(gè)關(guān)節(jié)固定，也可以利用傷員身體進(jìn)行固定，避免骨折部位移動(dòng)以減少疼痛，防止傷勢惡化。

        開放性骨折拌有大出血者，先止血，后固定，并用干凈的布片覆蓋傷口，迅速送鄰近醫(yī)院救治。切勿將外露的斷骨推回傷口處。

        頸椎損傷時(shí)，使傷員平臥后用沙袋（或其他代替物）放置頭部兩側(cè)，使頸部固定不動(dòng)。

        腰椎骨折時(shí)，應(yīng)將傷員平臥在平硬木板上并將腰椎軀干及二側(cè)下肢一同進(jìn)行固定，預(yù)防癱瘓。

        休克：高處墜落的傷員可能出現(xiàn)胸腹內(nèi)臟破裂出血。受傷者外觀無出血，但常表現(xiàn)面色蒼白、脈搏細(xì)弱、氣促、冷汗淋漓、四肢厥冷、煩躁不安甚至神智不清等狀態(tài)，這時(shí)，應(yīng)急救護(hù)人員應(yīng)將傷員迅速躺平，抬高下肢，保持溫暖，速送醫(yī)院救治，如果時(shí)間過長，可以給傷員少量糖、鹽水。

        外部出血時(shí)應(yīng)立即采取止血措施，防止失血過多而休克。外觀無傷，但呈休克狀態(tài)，神志不清或昏迷者，要考慮胸腹部內(nèi)臟或腦部受傷的可能性。這時(shí)，應(yīng)馬上撥打“120”求助。求助時(shí)要清楚表明出事地點(diǎn)或標(biāo)志建筑物，傷員狀態(tài)、求助人姓名，并在求助后到附近場地接應(yīng)救護(hù)車。

        為防止傷口感染，應(yīng)用清潔布片覆蓋。救護(hù)人員不得用手直接接觸傷口，更不得在傷口內(nèi)填塞任何東西或隨便用藥。

        （2）發(fā)生觸電事故：

        觸電事故，比較重要的是動(dòng)作要迅速。快速正確地使觸電者脫離電源，快速正確的營救。爭取時(shí)間就是爭取了生命。對于低壓觸電事故，應(yīng)立即切斷電源或用絕緣性能的木棒套挑開和隔絕電流。如果觸電者的衣服干燥可以用一只手抓住他的衣服，拉離帶電體；但救護(hù)人不得接觸觸電者的皮膚，也不得抓住他的鞋。

        對于高壓觸電，應(yīng)由現(xiàn)場人員立即通知有關(guān)部門停電。不能及時(shí)停電的，也可拋投金屬線，實(shí)現(xiàn)短路接地，迫使保護(hù)裝置動(dòng)作，斷開電源，

        注意拋投金屬線前，將金屬線一端可靠接地；拋投另一端。一般人觸電后，會(huì)出現(xiàn)神經(jīng)麻痹、呼吸停止、心臟停止跳動(dòng)等征象，外表上呈現(xiàn)昏迷不醒的狀態(tài)，但這不是死亡。

        人工呼吸法

        實(shí)行人工呼吸以口對口呼吸法效果比較好。捏緊觸電者鼻孔，深吸一口氣后，緊貼觸電者的口向口吹氣，時(shí)間約2秒鐘，吹氣完畢后，

        立即離開觸電者的口，并松開觸電者的鼻孔，讓他自由吸氣，時(shí)間約3秒鐘。如此以每分鐘約12次的速度進(jìn)行。

        胸外心臟擠壓法

        救護(hù)者跪在觸電者一側(cè)或騎跪在腰部兩側(cè)，兩手相迭，手掌根部放在傷者心窩上方，胸骨下，掌根用力垂直向下擠壓，擠壓后迅速松開，胸部自動(dòng)復(fù)原，以每分60次速度進(jìn)行。一但呼吸和心臟跳動(dòng)都停止了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口對口人工呼吸和胸外擠壓，如現(xiàn)場只有一人搶救，可以兩種方法交替使用，每次呼吸2-3次，再擠壓10-15次。切不可輕率終止，運(yùn)送途中也不能終止搶救。

        （3）、發(fā)生交通事故：

        發(fā)生交通事故時(shí)，司機(jī)應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場，盡快向當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T報(bào)警。

        應(yīng)按照“先救人，后救車；先斷電路，后斷油路”的原則，把事故損失降低到比較低的程度，將受傷人員送往醫(yī)院或趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救護(hù)。

        （4）、發(fā)生機(jī)械傷害：

        發(fā)生機(jī)械傷害后，要停止機(jī)械運(yùn)行，采取措施，控制事故擴(kuò)大再傷人。

        有人受傷時(shí)，現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織準(zhǔn)備人員進(jìn)行自救，并按以上第1、2條救護(hù)方法，進(jìn)行急救并及時(shí)送往醫(yī)院救護(hù)。

        （5）、防汛措施：

        防汛工作實(shí)行“安全第 一、常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，確保設(shè)備與人身安全為目的，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

        汛前應(yīng)根據(jù)變電站區(qū)的天氣、水文情況以及調(diào)度防汛通知做好汛前防止工作，召集本站所有人員于警戒狀態(tài)，儲(chǔ)備好防汛物質(zhì)，并確保站用通訊正常。清理站內(nèi)外蓄滯洪區(qū)域。

        汛前檢查泄洪通道是否暢通，加強(qiáng)對站內(nèi)外堤壩鞏固，發(fā)現(xiàn)有可能危及設(shè)備和房屋安全問題的應(yīng)及時(shí)處理。

        當(dāng)防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，情況危急時(shí)，全站人員進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)告調(diào)度和當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部，或向鄰近單位請求救援。搶險(xiǎn)期間本站負(fù)責(zé)人應(yīng)親臨現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一指揮，并分工進(jìn)行。危及到設(shè)備安全運(yùn)行時(shí)應(yīng)立即斷開設(shè)備供電電源，疏通泄洪通道，甚至打開站內(nèi)圍墻缺口，并報(bào)水警給予救援。將人員疏散到安全地帶，做好善后工作。

        （6）、防火措施：

        根據(jù)本項(xiàng)目部制定的消防安全制度，實(shí)行防火安全責(zé)任制，明確本站消防設(shè)施安全責(zé)任人；對所有人員進(jìn)行消防宣傳教育；進(jìn)行防火檢查，及時(shí)消除隱患；按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；保障疏散通道、安全出口暢通。實(shí)行每日防火巡查。生產(chǎn)場所嚴(yán)禁攜帶火種入現(xiàn)場，因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程；必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃器用具和消防產(chǎn)品；

        發(fā)生重大設(shè)備或房屋火災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警（火警119），或請求臨近單位給予救援。站內(nèi)二次設(shè)備火災(zāi)時(shí)應(yīng)用CO2滅火器進(jìn)行滅火，室外注油設(shè)備著火時(shí)應(yīng)立即切斷設(shè)備供電電源，用干粉滅火器或干沙進(jìn)行滅火；帶電設(shè)備嚴(yán)禁用噴霧水槍進(jìn)行滅火，應(yīng)將火源進(jìn)行隔離，將人員疏散到安全地帶