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        鄭州應(yīng)急預(yù)案編寫單位與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制公司

        品牌: 融河矩媒
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        所在地: 河南 鄭州
        有效期至: 長期有效
        發(fā)布時間: 2023-12-14 12:55
        最后更新: 2023-12-14 12:55
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        應(yīng)急管理工作的首要問題企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營單位)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。那么,一個企業(yè)應(yīng)急管理工作的首要問題企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營單位)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。那么,一個企應(yīng)急管理工作的首要問題企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營單位)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。


        ——應(yīng)急管理工作的首要問題

          企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營單位)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。那么,一個企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)編制多少個應(yīng)急預(yù)案?這是應(yīng)急管理工作的首要問題。


        編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量問題的內(nèi)涵  

        生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量問題,應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)涵:


          首先,是否必須編制應(yīng)急預(yù)案?《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):……(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。這就是說,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制應(yīng)急預(yù)案,這是不容置疑的。


          其次,至少應(yīng)編制幾個應(yīng)急預(yù)案?編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的底線是遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。“合法”是對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全工作比較基本的要求,是生產(chǎn)安全管理的底線,這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位充分了解法律法規(guī)對其編制應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量的要求。


          再次,編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實際需要?生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容,以此來有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展;如此同時,又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),這就要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。 

        009

        確定編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的主要原則

          有法必遵,有規(guī)必守的原則國家安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》中規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求”,這是應(yīng)急管理工作必須遵守和執(zhí)行的。目前我國對應(yīng)急管理工作做出規(guī)定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件主要有以下幾個方面:


          在法律方面,主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險化學(xué)品安全法》、《特種設(shè)備安全法》。在法規(guī)方面,主要有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《防汛條例》等。


          在標(biāo)準(zhǔn)及其他文件方面,主要有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T )、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》、《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》(安委辦字〔2015〕11號)…等?! ?/p>

        上述法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定要編制應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位,就必須嚴(yán)格執(zhí)行。


        編制應(yīng)急預(yù)案的底線原則不同行業(yè)和危險性不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和內(nèi)容是不同的,要結(jié)合本單位的具體情況來確定。但是,涉及到如下管理對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位就必須編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,這是編制應(yīng)急預(yù)案的底線原則。

          1)有關(guān)重大危險源的應(yīng)急預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。

          2)有關(guān)危險物品的應(yīng)急預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定:危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,可以不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

          3)有關(guān)職業(yè)病的應(yīng)急預(yù)案《職業(yè)病防治法》第二十條第六款規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

              4)有關(guān)消防的應(yīng)急預(yù)案《消防法》第十六條第 一款落實消防安全責(zé)任制,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

              5)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定:“可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)防范”。

          6)有關(guān)礦山事故的應(yīng)急預(yù)案《礦山安全法》第三十條規(guī)定:“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施,并組織落實”。

          7)有關(guān)建設(shè)工程的應(yīng)急預(yù)案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十八條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第四十九條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”。

          8)有關(guān)危險化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十條規(guī)定:危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織應(yīng)急救援演練。

          9)有關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案《特種設(shè)備安全法》第三十四條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度,制定操作規(guī)程,保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。

          10)有關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案《防汛條例》第十三條規(guī)定:“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施,在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后,由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實施”。


          許多省市所頒布的地方性法規(guī)也有相應(yīng)的內(nèi)容。例如,《上海市防汛條例》第十三條規(guī)定:“市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門和單位(以下簡稱有防汛任務(wù)的部門和單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求,結(jié)合各自的特點(diǎn),編制本部門、本單位的防汛預(yù)案,并報同級水行政主管部門備案。有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報其主管部門備案。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案”。


          有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案在地震多發(fā)地區(qū),應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)防震和抗震的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)地震方面的應(yīng)預(yù)案大都出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。例如《云南省防震減災(zāi)條例》第十九條規(guī)定:“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、公共娛樂場所、車站等人員集中的單位和場所,應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案,報所在地的縣地震工作主管部門備案”。


        11)其他方面的應(yīng)急預(yù)案除了涉及以上各項管理對象必須編制應(yīng)急預(yù)案外,還有如下兩類規(guī)定:一是,一些特殊行業(yè),包括鐵路、民航、水運(yùn)、公路交通、電力等,對其特殊應(yīng)急預(yù)案有專門規(guī)定;二是,特殊氣候和地質(zhì)災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案,如防臺風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案、防滑坡的應(yīng)急預(yù)案等,主要是在有關(guān)地區(qū)性法規(guī)中予以規(guī)定。


        從實際需要出發(fā)的原則


          生產(chǎn)經(jīng)營單位除了按上述法律法規(guī)規(guī)定必須編制的應(yīng)急預(yù)案以外,還要從自身的實際情況出發(fā),編制一些具有針對性的應(yīng)急預(yù)案,主要有以下幾個方面:


          一是,存在易燃易爆物品,且有發(fā)生重大事故可能的;


               二是,存在有毒有害物質(zhì),且有泄漏可能的;


               三是,如果發(fā)生停水、停電、停氣,可能影響正常生產(chǎn)生活情況的;


               四是,其他情況,包括交通擁擠、人員聚集場所和存在重大治安問題的場所。


          那么,如何確定是否存在上述情況,又如何確定其是否需要編制應(yīng)急預(yù)案呢?這就需要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的有關(guān)規(guī)定,按以下工作程序執(zhí)行。


          成立工作組,制定工作計劃要結(jié)合本單位、本部門的職能分工,成立以單位、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工,制定工作計劃。


          進(jìn)行資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(包括相關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案的要求、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位的技術(shù)資料等),尤其是要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗,這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財富。


          進(jìn)行危險源及風(fēng)險分析生產(chǎn)經(jīng)營單位要在對自身的具體情況進(jìn)行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。


          應(yīng)急能力評估生產(chǎn)經(jīng)營單全要對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估,并結(jié)合本單位的實際情況,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。


          經(jīng)過以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

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