鄭州如何編制實(shí)用有效的應(yīng)急預(yù)案？

一、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是處理緊急事務(wù)的管理制度，具有強(qiáng)制性、權(quán) 威性、科學(xué)性和高效性等特點(diǎn)，體現(xiàn)企業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力，涉及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)分工、多部門(mén)管理職責(zé)調(diào)整和跨崗位人員任務(wù)安排等事項(xiàng)，是一種特殊形式的組織結(jié)構(gòu)體系。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，企業(yè)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制小組是關(guān)鍵，根據(jù)應(yīng)急事務(wù)的客觀要求，研究制訂針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施、配置適應(yīng)性廣的應(yīng)急組織、編制可操作性強(qiáng)的應(yīng)急方案是編制小組的中心任務(wù)之一。因此應(yīng)急預(yù)案編制小組成員應(yīng)盡可能是企業(yè)各方面的技術(shù)和管理專家、基層熟練操作工作人員，以及其他比較熟悉企業(yè)生產(chǎn)和管理情況的人員。

二、危險(xiǎn)源普查及事故風(fēng)險(xiǎn)分析

為了全面深入地掌握企業(yè)各類事故的特征，編制小組首要任務(wù)是全面深入地開(kāi)展危險(xiǎn)源普查工作，研究每一個(gè)危險(xiǎn)源的基本特征：因果關(guān)系、基本事件、觸發(fā)條件等，即事故樹(shù)分析。再進(jìn)一步按基本特征分類整理危險(xiǎn)源，找出共性的基本事件。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深入研究基本事件引發(fā)事故發(fā)生的過(guò)程和途徑，找出引發(fā)事故的各個(gè)要素及其內(nèi)在的必然聯(lián)系，即事件樹(shù)分析，從而分類匯總事故的控制措施和方法。對(duì)危險(xiǎn)源全面深入地事故樹(shù)分析和事件樹(shù)分析，目的是找出事故的基本要素、控制方法，以及應(yīng)急措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資需求等，為后續(xù)工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

三、應(yīng)急資源調(diào)查分析和互助協(xié)議簽訂

應(yīng)急事務(wù)范圍廣、涉及面大，應(yīng)急資源需求種類多和數(shù)量大是客觀要求，一個(gè)企業(yè)的資源很難完全滿足應(yīng)急事務(wù)需求，這就需要利用社會(huì)資源，故此，對(duì)社會(huì)應(yīng)急資源的調(diào)查分析尤為重要，認(rèn)真細(xì)致地做好應(yīng)急資源調(diào)查分析和互助協(xié)議簽訂是應(yīng)急工作重要任務(wù)之一。精 確掌握企業(yè)內(nèi)外應(yīng)急資源狀況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案制訂工作非常重要，充分利用好社會(huì)資源，準(zhǔn)備好企業(yè)應(yīng)急資源是保證應(yīng)急事務(wù)成功的前提。

四、應(yīng)急等級(jí)分級(jí)

快速反應(yīng)、及時(shí)施救是應(yīng)急的基本原則，準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)急事件危害程度、影響范圍，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施非常重要。針對(duì)不同類型應(yīng)急事件特點(diǎn)及危害程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，對(duì)分階段、分步驟指導(dǎo)應(yīng)急措施制訂，有序開(kāi)展應(yīng)急工作十分重要。

應(yīng)急事件的等級(jí)劃分要客觀分析、認(rèn)真研究制訂，這項(xiàng)工作直接關(guān)系到后續(xù)應(yīng)急工作的成效，準(zhǔn)確定義事件的特征、嚴(yán)重等級(jí)，是快速應(yīng)急反應(yīng)的必要條件。

應(yīng)急等級(jí)高說(shuō)明事件嚴(yán)重、影響范圍大，需要更多的應(yīng)急資源投入。反之，事件輕、影響范圍小，所需的應(yīng)急資源少。

五、應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配

應(yīng)急事件不同，需要的應(yīng)對(duì)措施不同，涉及的應(yīng)急機(jī)構(gòu)也不盡相同；同一應(yīng)急事件，地域不同、影響范圍不同，應(yīng)急機(jī)構(gòu)也不同；應(yīng)急能力的變化，應(yīng)急方法和應(yīng)急裝備的變化，都會(huì)使應(yīng)急機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。針對(duì)不同特點(diǎn)的應(yīng)急事件，匹配相應(yīng)能力的處置機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急處置裝備，確定應(yīng)急處置職責(zé)，是科學(xué)應(yīng)對(duì)事件的關(guān)鍵。

應(yīng)急機(jī)構(gòu)不是固定不變的，要隨處置應(yīng)急事務(wù)的任務(wù)需求設(shè)置，以快速高效完成任務(wù)為分配原則。

六、監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)

及時(shí)監(jiān)測(cè)應(yīng)急事件信息，快速準(zhǔn)確發(fā)出預(yù)報(bào)，為應(yīng)急響應(yīng)高效決策提供信息，是應(yīng)急工作的首要任務(wù)。因此，監(jiān)測(cè)組織、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制的建立，裝備配備，預(yù)報(bào)格式和方式的確定等工作十分重要，是應(yīng)急工作的重要任務(wù)之一。

應(yīng)急事件信息種類很多，針對(duì)不同的事件，應(yīng)急信息的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及分布、通訊要求和人力需求等都不同，準(zhǔn)確確定各類事件應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)需求、人力需求等是做好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。

信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確快速是應(yīng)急工作基本要求，根據(jù)不同信息監(jiān)測(cè)特點(diǎn)分類制訂預(yù)報(bào)內(nèi)容，盡可能采用信息化技術(shù)如小程序等，提高效率是關(guān)鍵。

七、信息報(bào)告

真實(shí)情況的應(yīng)急信息及時(shí)傳遞是應(yīng)急事務(wù)的重要工作之一，應(yīng)急事件特征的描述言簡(jiǎn)意賅十分必要，表達(dá)方式方法、傳遞途徑、程序等非常重要，是應(yīng)急響應(yīng)和處置的前提條件和依據(jù)。

根據(jù)事件特征要求制訂各類事件信息的報(bào)告內(nèi)容、傳遞途徑、報(bào)告部門(mén)和負(fù)責(zé)人等，是及時(shí)傳遞信息報(bào)告的基礎(chǔ)。

八、應(yīng)急響應(yīng)及處置

響應(yīng)及時(shí)、處置正確是應(yīng)急事務(wù)的基本要求，根據(jù)應(yīng)急事件特征采取針對(duì)性強(qiáng)的處置措施是應(yīng)急響應(yīng)及處置成功的關(guān)鍵。應(yīng)急措施的制定涉及諸多要素：應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)及能力、裝備及性能、方法和技術(shù)等。這些要素的匹配是應(yīng)急措施針對(duì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)，客觀需求的要素及其匹配是應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性的保證。

九、技術(shù)保障與專家支持

成功的應(yīng)急是以相應(yīng)的技術(shù)為支撐的，不同特征的應(yīng)急事件需要的技術(shù)支撐不同，研究應(yīng)急事件客觀需求的技術(shù)保障十分重要、尤為必要，找出之間的聯(lián)系是解決應(yīng)急措施針對(duì)性的關(guān)鍵。

科學(xué)制定應(yīng)急措施需要專家的支持，全面、深入、客觀地研究應(yīng)急事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，找出應(yīng)對(duì)方法和措施。多種類型應(yīng)急事件措施的制訂需要相應(yīng)專 業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业闹С郑M織專家充分發(fā)揮其在應(yīng)急措施制訂過(guò)程中的作用是應(yīng)急預(yù)案編制工作的中心任務(wù)。

十、應(yīng)急裝備與物資保障

技術(shù)與裝備密不可分，不同的裝備，采用的技術(shù)不同，其功能也不同，對(duì)應(yīng)急事務(wù)的貢獻(xiàn)也不同，匹配適宜的裝備和物資是保證應(yīng)急事務(wù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

十一、信息溝通保障

應(yīng)急信息的及時(shí)傳遞是應(yīng)急事務(wù)的首要任務(wù)，信息監(jiān)測(cè)、通訊、網(wǎng)絡(luò)保障至關(guān)重要，應(yīng)急事件特征不同，其信息監(jiān)測(cè)、通訊設(shè)備也不同，科學(xué)匹配監(jiān)測(cè)、通訊設(shè)備是及時(shí)收集和傳遞應(yīng)急信息的前提條件。

十二、人力保障

應(yīng)急事務(wù)的處置關(guān)鍵要素是人的能力保障，人的能力的提高不是一蹴而就達(dá)到的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要持續(xù)不斷地艱苦努力。不同特征的應(yīng)急事務(wù)需要的人力保障不同，匹配適宜的人力資源是成功處置應(yīng)急事務(wù)的關(guān)鍵。

十三、資金保障

應(yīng)急體系的建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)，涉及人力資源、技術(shù)支持、物資裝備等方面，資金保障是基礎(chǔ)。

十四、附件

應(yīng)急預(yù)案的附件比較重要，關(guān)系到應(yīng)急事務(wù)的有效運(yùn)行，涉及面比較廣泛，主要有：

1）聯(lián)系；

2）臺(tái)帳、圖、表；

3）技術(shù)參數(shù)；

4）地圖、平面圖；

5）手冊(cè)、指南、說(shuō)明書(shū)、注意事項(xiàng)；

6）定義及術(shù)語(yǔ)。