境外投資備案俄羅斯篇：俄羅斯投資行業(yè)規(guī)定

投資行業(yè)的規(guī)定

【鼓勵的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵外商直接投資領域大多是傳統(tǒng)產業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會上下兩院分別通過和批準，5月5日，由普京簽署了《關于外資進入對保障國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織程序法》，該法后經歷次修改，目前共有46種經營活動被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：核原料生產、核反應堆項目的建設運營，核裝置、輻射源、核材料、放射性物質、核廢料的處置、運輸、存放、埋藏；武器、軍事裝備和彈藥的研發(fā)、生產、銷售、修理和銷毀，以及用于武器和軍事裝備生產必須的特種金屬和合金的研制、生產、銷售；宇航設施和航空器研究、維修等；密碼加密設備的研發(fā)；部分自然壟斷部門（公共電信、公共郵政、供熱供電、港口服務除外）的服務；聯(lián)邦級的地下資源區(qū)塊開發(fā)；水下資源；覆蓋俄羅斯領土一半區(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報紙和出版公司等。俄羅斯為避免外資對國民經濟產生不良影

響，加強了對外資的制約。俄羅斯已經出臺新法案來強化現(xiàn)有的審查機制，并將重點定位于經濟戰(zhàn)略領域。俄羅斯自然壟斷行業(yè)限制外資進入，至今未開放鐵路客運和貨運市場，不允許外商設立合資企業(yè)，提供裝卸、集裝箱堆場、船舶代理、結關等服務，不允許外商從事鐵路運輸設備的維修保養(yǎng)服務。油氣管道和電網建設運營領域迄今為止未對外資開放。公路建設領域對外資進入開始松動，但運營領域尚未開放。此外，俄羅斯法律規(guī)定俄羅斯中央銀行有權對外資信貸機構在業(yè)務和最低注冊資本方面提出補充要求；外國投資者不能參加航空業(yè)股東大會和董事會的管理工作。2017年9月，俄羅斯聯(lián)邦總理梅德韋杰夫簽署政府決議，在兩年內限制外國家具及木制品參與俄政府采購，但歐亞經濟聯(lián)盟成員國所產家具及木制品不在限制之列。

【禁止的行業(yè)】俄羅斯禁止外資投資經營賭博業(yè)、人壽保險業(yè)；禁止外資銀行設立分行；禁止外國保險公司參與其強制保險方案。2011年，俄羅斯對《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》進行了修改，旨在降低外資進入門檻，目前政府已通過一攬子修改條款，涉及到簡化外資進入食品、醫(yī)療、銀行及地下資源使用等行業(yè)的手續(xù)。

（1）簡化公司注冊程序。2013年3月，俄羅斯總理梅德韋杰夫批準了經濟發(fā)展部起草的“簡化法人和個體工商戶注冊程序”路線圖，其中提出在2018年前將公司注冊時間從30個工作日縮短到5個工作日，將俄羅斯在全球營商排名提升到第20位。為實現(xiàn)上述目標，擬計劃采取的措施主要有：可通過中介（公證處、律所、銀行）遞交注冊材料，放寬注冊資本金交納期限，出臺注冊標準化公司供注冊人使用，縮短聯(lián)邦稅務局和預算外基金間信息交換時間，取消公司注冊前必須持有公章和對法人及個人戶須向稅務部門和非國家基金方面通報開設與關閉銀行賬號的信息的規(guī)定。

（2）批準《公私合營法》。2013年3月，俄羅斯政府批準《公私合營法》，法案允許國家和地方政府與私人投資者簽訂各種形式的合同，為私人投資、外資進入俄壟斷行業(yè)、公共服務，并參與政府采購奠定了法律基礎，是俄羅斯改善投資環(huán)境的重大舉措。

（3）批準禁止外國銀行設立分行法律。2013年3月，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）批準了一項涉及禁止外國銀行在俄境內設立分行的法律，該法律是俄羅斯政府根據俄羅斯銀行業(yè)2015年前發(fā)展戰(zhàn)略以及俄羅斯入世議定書而起草的。據此，未來有關外資信貸機構登記注冊的相關規(guī)定條款中將取消“外資銀行分行”一詞，外國銀行可在俄羅斯設立子行或外資參股和控股。