境外投資備案俄羅斯篇：俄羅斯投資行業(yè)規(guī)定

投資行業(yè)的規(guī)定

【鼓勵(lì)的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵(lì)外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設(shè)備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會(huì)上下兩院分別通過和批準(zhǔn)，5月5日，由普京簽署了《關(guān)于外資進(jìn)入對保障國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織程序法》，該法后經(jīng)歷次修改，目前共有46種經(jīng)營活動(dòng)被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，核裝置、輻射源、核材料、放射性物質(zhì)、核廢料的處置、運(yùn)輸、存放、埋藏；武器、軍事裝備和彈藥的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、修理和銷毀，以及用于武器和軍事裝備生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制、生產(chǎn)、銷售；宇航設(shè)施和航空器研究、維修等；密碼加密設(shè)備的研發(fā)；部分自然壟斷部門（公共電信、公共郵政、供熱供電、港口服務(wù)除外）的服務(wù)；聯(lián)邦級的地下資源區(qū)塊開發(fā)；水下資源；覆蓋俄羅斯領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報(bào)紙和出版公司等。俄羅斯為避免外資對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影

響，加強(qiáng)了對外資的制約。俄羅斯已經(jīng)出臺(tái)新法案來強(qiáng)化現(xiàn)有的審查機(jī)制，并將重點(diǎn)定位于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域。俄羅斯自然壟斷行業(yè)限制外資進(jìn)入，至今未開放鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)市場，不允許外商設(shè)立合資企業(yè)，提供裝卸、集裝箱堆場、船舶代理、結(jié)關(guān)等服務(wù)，不允許外商從事鐵路運(yùn)輸設(shè)備的維修保養(yǎng)服務(wù)。油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域迄今為止未對外資開放。公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)入開始松動(dòng)，但運(yùn)營領(lǐng)域尚未開放。此外，俄羅斯法律規(guī)定俄羅斯中央銀行有權(quán)對外資信貸機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)和最低注冊資本方面提出補(bǔ)充要求；外國投資者不能參加航空業(yè)股東大會(huì)和董事會(huì)的管理工作。2017年9月，俄羅斯聯(lián)邦總理梅德韋杰夫簽署政府決議，在兩年內(nèi)限制外國家具及木制品參與俄政府采購，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國所產(chǎn)家具及木制品不在限制之列。

【禁止的行業(yè)】俄羅斯禁止外資投資經(jīng)營賭博業(yè)、人壽保險(xiǎn)業(yè)；禁止外資銀行設(shè)立分行；禁止外國保險(xiǎn)公司參與其強(qiáng)制保險(xiǎn)方案。2011年，俄羅斯對《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》進(jìn)行了修改，旨在降低外資進(jìn)入門檻，目前政府已通過一攬子修改條款，涉及到簡化外資進(jìn)入食品、醫(yī)療、銀行及地下資源使用等行業(yè)的手續(xù)。

（1）簡化公司注冊程序。2013年3月，俄羅斯總理梅德韋杰夫批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展部起草的“簡化法人和個(gè)體工商戶注冊程序”路線圖，其中提出在2018年前將公司注冊時(shí)間從30個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，將俄羅斯在全球營商排名提升到第20位。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，擬計(jì)劃采取的措施主要有：可通過中介（公證處、律所、銀行）遞交注冊材料，放寬注冊資本金交納期限，出臺(tái)注冊標(biāo)準(zhǔn)化公司供注冊人使用，縮短聯(lián)邦稅務(wù)局和預(yù)算外基金間信息交換時(shí)間，取消公司注冊前必須持有公章和對法人及個(gè)人戶須向稅務(wù)部門和非國家基金方面通報(bào)開設(shè)與關(guān)閉銀行賬號(hào)的信息的規(guī)定。

（2）批準(zhǔn)《公私合營法》。2013年3月，俄羅斯政府批準(zhǔn)《公私合營法》，法案允許國家和地方政府與私人投資者簽訂各種形式的合同，為私人投資、外資進(jìn)入俄壟斷行業(yè)、公共服務(wù)，并參與政府采購奠定了法律基礎(chǔ)，是俄羅斯改善投資環(huán)境的重大舉措。

（3）批準(zhǔn)禁止外國銀行設(shè)立分行法律。2013年3月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）批準(zhǔn)了一項(xiàng)涉及禁止外國銀行在俄境內(nèi)設(shè)立分行的法律，該法律是俄羅斯政府根據(jù)俄羅斯銀行業(yè)2015年前發(fā)展戰(zhàn)略以及俄羅斯入世議定書而起草的。據(jù)此，未來有關(guān)外資信貸機(jī)構(gòu)登記注冊的相關(guān)規(guī)定條款中將取消“外資銀行分行”一詞，外國銀行可在俄羅斯設(shè)立子行或外資參股和控股。