系統(tǒng)治理商標(biāo)惡意注冊促進高質(zhì)量發(fā)展工作方案

—1—系統(tǒng)治理商標(biāo)惡意注冊促進高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025 年）為深入貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步落實 2023 年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署要求，鞏固近年來打擊商標(biāo)惡意注冊工作成果，全領(lǐng)域深化商標(biāo)惡意注冊行為治理，維護風(fēng)清氣正的商標(biāo)注冊管理秩序和公平競爭的市場秩序，營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的ershida精神，認(rèn)真落實總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，以推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“兩個轉(zhuǎn)變”為主線，以構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的商標(biāo)注冊秩序為目標(biāo)，以商標(biāo)惡意注冊行為治理體系完善和效能提升為重點，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，健全依法打擊商標(biāo)惡意注冊行為工作機制，強化制度和信息化技術(shù)支撐，最大限度壓縮商標(biāo)惡意注冊行為生存空間，有效防范化解商標(biāo)領(lǐng)域重大風(fēng)險，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。（二）基本原則。 — 2 — 堅持人民立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦頑瘴痼疾，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化商標(biāo)注冊環(huán)境，使商標(biāo)工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，持續(xù)提高社會公眾和市場主體獲得感、滿意度。堅持依法依規(guī)。注重運用法治的辦法補齊治理短板，遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格依法依規(guī)打擊商標(biāo)惡意注冊行為，給市場主體以穩(wěn)定預(yù)期，切實維護社會公平正義和市場主體合法權(quán)益。堅持系統(tǒng)集成。注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦解決商標(biāo)注冊領(lǐng)域體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題，努力在多重目標(biāo)約束、多重利益考量下實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，推動形成更多疊加效應(yīng)和更大治理效能。堅持社會共治。注重發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、公眾參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段，系統(tǒng)構(gòu)建商標(biāo)惡意注冊行為治理長效機制，實現(xiàn)同題共答、齊力共治。（三）主要目標(biāo)。到 2025 年，商標(biāo)惡意注冊行為治理取得實質(zhì)性進展，治理體系進一步完善，商標(biāo)惡意注冊行為治理政策法規(guī)更加健全，治理主體權(quán)責(zé)明確，治理機制高效運行，形成有法可依、各方參與的多維一體治理體系；治理能力進一步躍升，部門協(xié)同和上下聯(lián)動高效順暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力有序，信息技術(shù)輔 —3—助能力顯著增強；治理效能進一步提高，商標(biāo)惡意注冊行為多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢基本扭轉(zhuǎn)，市場主體、代理機構(gòu)和社會公眾積極抵制商標(biāo)惡意注冊行為，商標(biāo)申請行為持續(xù)回歸理性，誠信注冊、強化使用、嚴(yán)格保護的良好商標(biāo)注冊生態(tài)逐步形成。二、完善商標(biāo)惡意注冊行為治理法律制度體系（四）強化法律支撐。積極推進《商標(biāo)法》新一輪修改和《商標(biāo)法實施條例》等配套法規(guī)制度的制修訂，加強不同位階法律規(guī)范之間的銜接。借鑒國際成熟做法，積極論證商標(biāo)惡意注冊行為規(guī)制措施，大幅提高違法違規(guī)成本，為打擊商標(biāo)惡意注冊提供強有力的制度保障。（五）健全審查政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)商標(biāo)惡意注冊行為的階段性、領(lǐng)域性特點，及時制定調(diào)整有效管用的審查審理政策。針對問題頻發(fā)領(lǐng)域和審查審理轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，動態(tài)修訂《商標(biāo)審查審理指南》。加強商標(biāo)惡意注冊治理難點問題研究，適時制定相關(guān)政策文件，依法探索創(chuàng)新審查規(guī)則。（六）加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》《chimingshangbiao認(rèn)定和保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，對惡意申請注冊的商標(biāo)依法從嚴(yán)予以駁回、不予核準(zhǔn)注冊、宣告無效、不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、不予質(zhì)押登記。加強對違反禁用條款駁回的商標(biāo)注冊申請的跟蹤處置，明知違法而繼續(xù)使用的，從嚴(yán)查處。對違法違規(guī)從事商標(biāo)惡意注冊行為的申請人和商標(biāo)代理機構(gòu)依法予 — 4 — 以查處，對于重復(fù)實施商標(biāo)惡意注冊或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法從重處罰，并依法依規(guī)認(rèn)定為嚴(yán)重違法失信行為。三、健全依法從嚴(yán)打擊商標(biāo)惡意注冊行為工作機制（七）充分發(fā)揮嚴(yán)厲打擊惡意注冊聯(lián)合工作機制作用。落實定期會商制度，跟蹤研判工作態(tài)勢、特點、規(guī)律，加強惡意注冊的原則性判斷標(biāo)準(zhǔn)和新型重大疑難復(fù)雜案件的法律適用研究，推動解決《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》執(zhí)行過程中的重要問題。（八）完善線索排查機制。強化商標(biāo)申請行為監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強商標(biāo)惡意注冊行為排查預(yù)警，做到有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊。強化商標(biāo)惡意注冊行為線索排查歸集，完善違法行為線索舉報機制，暢通舉報投訴渠道，增強社會監(jiān)督作用。健全社會輿情監(jiān)測、信訪事項辦理、商標(biāo)審查審理等工作中的線索發(fā)現(xiàn)、核查、處置機制。（九）完善部門協(xié)同機制。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作，完善商標(biāo)注冊、商標(biāo)管理、行政執(zhí)法、司法部門之間的線索通報、案件研判、數(shù)據(jù)交