境外投資備案（ODI備案）之發(fā)改委項(xiàng)目審批的工作流程

一、立項(xiàng)審批形式

發(fā)改委進(jìn)行的項(xiàng)目立項(xiàng)形式有三種：

1、備案類項(xiàng)目，叫項(xiàng)目備案，是指企業(yè)自主投資符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中所列的鼓勵(lì)類（含未列出的允許類）、核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響不大，項(xiàng)目立項(xiàng)文件名稱為“河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明”。

2、核準(zhǔn)類項(xiàng)目，叫項(xiàng)目核準(zhǔn)。就是企業(yè)自主投資，但對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理，列入國(guó)家、省頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)文件名稱為“關(guān)于×× 項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)”。

3、

3、審批類項(xiàng)目，叫項(xiàng)目審批。凡是政府投資或注入資本金的項(xiàng)目采用審批制，項(xiàng)目立項(xiàng)文件名稱為“關(guān)于××項(xiàng)目可 行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）的批復(fù)”。在辦理政府投資審批項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目投資額度，分三種情況完成報(bào)批工作：一是對(duì)投資額度 1000 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目?jī)H批復(fù)可研 報(bào)告；二是對(duì) 1000 萬(wàn)元-5000 萬(wàn)元的項(xiàng)目，批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；三是對(duì) 5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目原則上要先批復(fù)項(xiàng)目建議書后再批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，但對(duì)納入國(guó)家、省、市五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，無需 批復(fù)項(xiàng)目建議書。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（通過預(yù)算安排的項(xiàng)目除外），按照企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)分情況實(shí)行備案或核準(zhǔn)。

二、立項(xiàng)申報(bào)材料

1、審批類

項(xiàng)目建議書是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，解決“要不要干”的問題；可行性研究報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，解決“能不能干”的問題；初步設(shè)計(jì)則是明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目投資概算，解決“如何干、怎樣干”的問題。政府投資項(xiàng)目審批原則上要經(jīng)過項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批和初步設(shè)計(jì)審批三個(gè)階段。

項(xiàng)目建議書批復(fù)需要申請(qǐng)材料有：

1、政府同意項(xiàng)目建設(shè)的意見或列入國(guó)家、省、市財(cái)政資金支持的規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；

3、項(xiàng)目建議書；

可研報(bào)告批復(fù)需要申請(qǐng)材料有：

1、政府同意項(xiàng)目建設(shè)的意見或列入國(guó)家、省、市財(cái)政資金支持的規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；

3、可行性研究報(bào)告；

4土地預(yù)審意見；

4、規(guī)劃選址意見書；

5、節(jié)能審查意見；

7、專家評(píng)審意見（視項(xiàng)目情況進(jìn)行可研評(píng)審）；

初步設(shè)計(jì)批復(fù)需要材料有：

1、項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；

2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；

3、專家評(píng)審意見。

2、核準(zhǔn)類 

項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)需要申請(qǐng)材料有：

1、項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；

2、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

3、規(guī)劃選址意見；

4、土地預(yù)審意見；

5、專家評(píng)審意見（視項(xiàng)目情況對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審）；

6、法律、法規(guī)要求的其他文件（視項(xiàng)目具體情況而定）。

3、備案類

備案項(xiàng)目無需提供前置材料，項(xiàng)目申請(qǐng)人只需在河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（鄧州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）依據(jù)項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)信用代碼注冊(cè)登記，進(jìn)入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)填寫項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總投資額，項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等信息完整后，選擇備案機(jī)關(guān)申報(bào)提交（在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行備案），發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）對(duì)政策進(jìn)行審核后，符合政策點(diǎn)擊確認(rèn)即可完成備案。

三、項(xiàng)目審批法律法規(guī)

（一）審批依據(jù)：

1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18 號(hào)）；

2.《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）；

3.《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案的通知>》

（二）核準(zhǔn)依據(jù)：

1.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 673 號(hào)）；

2.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法（國(guó)家發(fā)改委 2017年 2 號(hào)令）。

（三）備案依據(jù)：

1.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 673號(hào)）；

2.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法（國(guó)家發(fā)改委 2017年 2 號(hào)令）；

3.《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好企業(yè)投資項(xiàng)目告知性備案有關(guān)工作的通知》

四、項(xiàng)目調(diào)整變更（概算調(diào)整）

政府投資項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則（項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告批復(fù)投資是估算，初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資是概算）。政府投資項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變更的或項(xiàng)目概算超過可研批復(fù)估算

10%以上的，在項(xiàng)目開工前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)發(fā)改委重新審批可研報(bào)告。

經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的政府投資項(xiàng)目原則上不得開工建設(shè)。對(duì)國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化三種不可抗力因素造成超概的，可以申請(qǐng)調(diào)整概算；對(duì)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，由項(xiàng)目單位確定責(zé)任主體，待責(zé)任人處理意見落實(shí)后，報(bào)市政府同意后，再由發(fā)改委根據(jù)程序調(diào)整概算。政府投資項(xiàng)目投資概算未超過 10%的，項(xiàng)目單位可以自行調(diào)整；對(duì)超過 10%(含）以上的，由項(xiàng)目單位報(bào)市政府同意概算調(diào)整后，再由發(fā)改委按程序進(jìn)行概算調(diào)整。原則上項(xiàng)目在實(shí)際完成投資達(dá)到原核定項(xiàng)目概算總投資 70%（含）以上、完工以前申請(qǐng)概算調(diào)整，一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次。對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。對(duì)于 2 年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在 2 年期限屆滿的 30 個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過 1 年。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)備案信息

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