1．企業(yè)開展境外投資，事先需要知曉哪些政策性文件？答：國務(wù)院層面，請關(guān)注《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）。國家發(fā)展改革委層面，請關(guān)注《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本（2018年版）的通知》（發(fā)改外資〔2018〕252號）和《關(guān)于發(fā)布境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）的通知》（發(fā)改外資〔2018〕251號）等。2．哪些類型的投資活動屬于《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號，以下稱11號令）所稱境外投資？答：根據(jù)11號令第二條，境外投資是指中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)（以下稱投資主體）直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動。投資活動主要包括但不限于下列情形：（一）獲得境外土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益；（二）獲得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益；（三）獲得境外基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；（四）獲得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；（五）新建或改擴(kuò)建境外固定資產(chǎn)；（六）新建境外企業(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資；（七）新設(shè)或參股境外股權(quán)投資基金；（八）通過協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn)。11號令所稱企業(yè)，包括各種類型的非金融企業(yè)和金融企業(yè)。11號令所稱控制，是指直接或間接擁有企業(yè)半數(shù)以上表決權(quán)，或雖不擁有半數(shù)以上表決權(quán)，但能夠支配企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)、人事、技術(shù)等重要事項(xiàng)。3．11號令第二條“投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等”，其中“資產(chǎn)、權(quán)益”的范圍是什么？答：11號令中的“資產(chǎn)、權(quán)益”包括貨幣、證券、實(shí)物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等各類資產(chǎn)、權(quán)益。4．哪些類型的境外投資項(xiàng)目需要申請核準(zhǔn)？哪些類型的境外投資項(xiàng)目需要申請備案？答：根據(jù)11號令第十三條、第十四條，實(shí)行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項(xiàng)目。實(shí)行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項(xiàng)目，也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的非敏感類項(xiàng)目。11號令所稱敏感類項(xiàng)目包括:涉及敏感國家和地區(qū)的項(xiàng)目；涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。敏感國家和地區(qū)包括：與我國未建交的國家和地區(qū)；發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地區(qū)；根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū)；其他敏感國家和地區(qū)。敏感行業(yè)包括：武器裝備的研制生產(chǎn)維修；跨境水資源開發(fā)利用；新聞傳媒；根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號），需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺。5．11號令中“境內(nèi)企業(yè)直接開展的境外投資”是指投資主體以什么形式開展的境外投資？答：11號令中“境內(nèi)企業(yè)直接開展的境外投資”是指境內(nèi)投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的境外投資。例如，境內(nèi)企業(yè)A直接新建或收購境外企業(yè)B；境內(nèi)企業(yè)A將資產(chǎn)、權(quán)益注入境外子公司a或?yàn)閍提供融資擔(dān)保，由a新建或收購境外企業(yè)B。6．11號令將“投資主體通過其控制的境外企業(yè)”開展的境外投資納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。其中，“投資主體控制的境外企業(yè)”應(yīng)穿透至哪一層級？答：11號令所稱“投資主體控制的境外企業(yè)”應(yīng)按照實(shí)質(zhì)重于形式的監(jiān)管原則逐層追溯，穿透至最終實(shí)際控制人為境內(nèi)投資主體的所有境外企業(yè)。7．投資主體不直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，而是通過其控制的境外企業(yè)開展境外投資，是否需要向發(fā)展改革部門申請境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案？答：投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展敏感類境外投資項(xiàng)目，需要向國家發(fā)展改革委申請項(xiàng)目核準(zhǔn)。投資主體控制的境外企業(yè)開展非敏感類境外投資項(xiàng)目，投資主體不直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，中方投資額3億美元以上的項(xiàng)目，投資主體需要向國家發(fā)展改革委提交大額非敏感類項(xiàng)目情況報告表，無需申請項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，中方投資額3億美元以下的項(xiàng)目無需辦理有關(guān)手續(xù)。8．投資主體在港澳臺地區(qū)投資是否屬于境外投資？答：根據(jù)11號令第六十二條，投資主體直接或通過其控制的企業(yè)對香港、澳門、臺灣地區(qū)開展投資的，參照11號令執(zhí)行；投資主體通過其控制的香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)對境外開展投資的，參照11號令執(zhí)行。9．境內(nèi)自然人在境外設(shè)立企業(yè)或開展其他境外投資項(xiàng)目，是否適用11號令？答：根據(jù)11號令第六十三條，境內(nèi)自然人直接對境外開展投資不適用11號令，境內(nèi)自然人通過其控制的境外企業(yè)或香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)對境外開展投資的，參照11號令執(zhí)行。10．11號令中所稱“境內(nèi)自然人”，是否指擁有中國國籍的自然人？答：11號令所稱“境內(nèi)自然人”指的是擁有中華人民共和國國籍的境內(nèi)自然人。11．境內(nèi)外商投資企業(yè)開展境外投資，是否需要按照11號令履行有關(guān)手續(xù)？12．農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照類型為“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，是否可以作為投資主體進(jìn)行境外投資備案申請？答：根據(jù)11號令第六十一條，事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織參照11號令執(zhí)行。13．境外企業(yè)B的主要資產(chǎn)C位于中國境內(nèi)，境內(nèi)企業(yè)A直接并購境外企業(yè)B，從而獲得境內(nèi)資產(chǎn)C。該類情形是否適用11號令？答：根據(jù)11號令第二條，境內(nèi)企業(yè)A并購境外企業(yè)B，獲得境外企業(yè)B的相關(guān)權(quán)益，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。14．境內(nèi)企業(yè)A擬向境內(nèi)企業(yè)B收購其控制的境外企業(yè)b，交易資金擬于境內(nèi)支付。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A向境內(nèi)企業(yè)B收購其控制的境外企業(yè)b，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。15．境內(nèi)企業(yè)A擬將其控制的境外企業(yè)a的股權(quán)與境外企業(yè)B進(jìn)行股權(quán)置換。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A使用其控制的境外企業(yè)a的股權(quán)，與另一境外企業(yè)B進(jìn)行股份置換，A獲得B的股權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。16．境內(nèi)企業(yè)A以技術(shù)參股境外企業(yè)b，僅提供生產(chǎn)所需關(guān)鍵技術(shù)，無資金投入，獲得30%b的股權(quán)。該類情形是否適用11號令？答：11號令所稱投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，包括投入貨幣、證券、實(shí)物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保。境內(nèi)企業(yè)A通過投入技術(shù)而獲得境外企業(yè)b的股權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。17．境內(nèi)企業(yè)A與境外企業(yè)B簽署協(xié)議，收購B持有的境外企業(yè)b，資金來源為境內(nèi)企業(yè)A在境外的自有資金，不涉及跨境資金流動。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A收購境外企業(yè)B持有境外企業(yè)b，收購資金由A在境外的自有資金支付，不涉及跨境資金流動。上述情形中，境內(nèi)企業(yè)A投入了資產(chǎn)權(quán)益，并獲得了境外資產(chǎn)b的所有權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。18．境內(nèi)企業(yè)A持有香港制造業(yè)上市企業(yè)a的10%股權(quán)，現(xiàn)擬從香港二級市場購買2%股權(quán)，完成后將持有企業(yè)a的12%股權(quán)。該類情形是否適用11號令？A在二級市場購買股份無法出具購買協(xié)議，應(yīng)如何向發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)？答：境內(nèi)A公司在已持有香港企業(yè)a的10%股權(quán)情況下，繼續(xù)在二級市場購買2%股權(quán)，屬于直接投資，即屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本（2018年版）的通知》（發(fā)改外資〔2018〕252號，以下稱11號令配套格式文本），項(xiàng)目實(shí)施前無法取得協(xié)議或類似文件的，投資主體作出合理、充分的說明后可以不提供相關(guān)附件。19．境內(nèi)企業(yè)A擬收購境內(nèi)的外資企業(yè)C，向C的境外股東B支付收購資金。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A收購境內(nèi)的外資企業(yè)C，未發(fā)生11號令第二條規(guī)定的投資活動，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。20．境內(nèi)企業(yè)A擬0元收購境外企業(yè)B，企業(yè)B的財務(wù)報告中顯示B有一定資產(chǎn)。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A在收購境外企業(yè)B的過程中既不存在貨幣、證券、實(shí)物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益投入，也不提供融資、擔(dān)保的，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。21．境外企業(yè)B擬將其境外子公司b注資給境內(nèi)子公司A，以增加A的注冊資本金，由此A獲得了境外b的股權(quán)。該類情形是否適用11號令？答：如果境內(nèi)企業(yè)A未投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，僅因母公司注資而獲得境外企業(yè)b的股權(quán)，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。22．境內(nèi)工程承包商A與境外礦山項(xiàng)目業(yè)主B簽署了工程承包項(xiàng)目協(xié)議。B向境內(nèi)C銀行申請融資，A為B的還款義務(wù)向C銀行提供了擔(dān)保，B將礦山項(xiàng)目抵押給A作為反擔(dān)保。該類情形是否適用11號令？答：上述情形為企業(yè)間融資擔(dān)?；顒?，A并不獲得礦山項(xiàng)目股權(quán)，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。23．境內(nèi)企業(yè)A擬購買境外企業(yè)B發(fā)行的可轉(zhuǎn)換公司債券，是否適用11號令？境內(nèi)企業(yè)A擬將其持有的境外企業(yè)B的可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)換為持有B的股權(quán)。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A購買境外企業(yè)B發(fā)行的可轉(zhuǎn)換公司債券，不適用11號令。境內(nèi)企業(yè)A擬將其持有的境外企業(yè)B的可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)換為持有B的股權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。24．境內(nèi)企業(yè)A向境外子公司a提供資金支持，用于a的日常經(jīng)營活動。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)向境外子公司增資（母公司增加子公司注冊資本等，不需子公司償還），屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。境內(nèi)企業(yè)通過境外放款借錢給境外子公司（母公司借錢給子公司，按照外匯管理規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)，需要子公司在一定時間內(nèi)償還），不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。25．境內(nèi)企業(yè)為境外子公司向銀行融資提供擔(dān)保，境外子公司的融資資金用途不涉及11號令第二條所稱境外投資，該類情形是否需要履行境外投資核準(zhǔn)、備案手續(xù)？答：境內(nèi)企業(yè)為境外子公司提供融資擔(dān)保，資金不用于開展11號令第二條所稱境外投資的，不適用11號令，無需向發(fā)展改革委部門申請核準(zhǔn)、備案。境內(nèi)企業(yè)為境外子公司提供擔(dān)保的融資資金用于開展11號令第二條所稱境外投資的，適用11號令，需要向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)、備案。26．境內(nèi)企業(yè)A所控制的境外企業(yè)a擬在境外發(fā)行債券，A擬為a的發(fā)債行為提供擔(dān)保。該類情形是否適用11號令？答：境內(nèi)企業(yè)A所控制的境外企業(yè)a在境外發(fā)行債券，A對a的發(fā)債行為提供擔(dān)保。發(fā)債募集資金擬開展11號令第二條所稱境外投資的，適用11號令。發(fā)債募集資金不用于11號令第二條所稱境外投資的，不適用11號令。27．境內(nèi)保險企業(yè)擬向境外匯出保險資金，是否適用11號令？答：境內(nèi)保險企業(yè)擬使用保險資金開展11號令第二條所稱境外投資的，適用11號令，境內(nèi)企業(yè)需要向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)、備案。境內(nèi)保險企業(yè)不開展11號令第二條所稱境外投資的，不適用11號令，不需要向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)、備案。28．11號令自2018年3月1日起施行，《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（以下稱9號令）同時廢止。企業(yè)在2018年3月1日之前實(shí)施的、按照當(dāng)時有效的9號令無需履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)的行為，是否需要按照11號令有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦核準(zhǔn)、備案、報告等手續(xù)？29．境內(nèi)企業(yè)A擬為其境外母公司B在境外的投資提供融資或擔(dān)保，境內(nèi)企業(yè)A不獲得該項(xiàng)投資有關(guān)的任何權(quán)益，且境外企業(yè)B不受境內(nèi)主體實(shí)際控制。境內(nèi)企業(yè)A是否需要就此履行境外投資核準(zhǔn)、備案或大額非敏感報告手續(xù)？答：若境內(nèi)企業(yè)A僅為境外母公司B相關(guān)投資提供融資或擔(dān)保，但未獲得任何權(quán)益，則不屬于11號令所稱境外投資，無需就此履行境外投資核準(zhǔn)、備案或大額非敏感報告等手續(xù)。30．境內(nèi)企業(yè)A在香港設(shè)立全資子公司a，a在香港設(shè)立全資子公司b，現(xiàn)A擬收購b，使其直接成為自己的子公司。請問，A收購b是否需要履行境外投資核準(zhǔn)、備案手續(xù)？答：如果境內(nèi)企業(yè)A全資持有境外企業(yè)a，a全資持有境外企業(yè)b，在此情形下，A收購b并沒有獲得新增境外資產(chǎn)、權(quán)益，無需履行境外投資核準(zhǔn)、備案手續(xù)。31．境內(nèi)律師事務(wù)所在境外新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，是否需要履行境外投資核準(zhǔn)、備案手續(xù)？答：根據(jù)11號令第二條和第六十一條，境內(nèi)企業(yè)律師事務(wù)所通過投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照11號令履行境外投資有關(guān)手續(xù)。32．甲?。ㄊ校╅_展合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）等試點(diǎn)工作，其中適用范圍可能包含境內(nèi)企業(yè)投資獲得境外非上市企業(yè)股權(quán)、獲得境外上市企業(yè)非公開發(fā)行和交易的股票、投資境外私募股權(quán)投資基金等構(gòu)成境外投資的情形。投資主體通過QDII、QDLP、QDIE等途徑開展境外投資是否需要履行境外投資核準(zhǔn)、備案手續(xù)？答：投資主體通過QDII、QDLP、QDIE等途徑開展境外投資，有關(guān)投資活動屬于11號令第二條所稱境外投資的，投資主體應(yīng)按照11號令履行境外投資有關(guān)手續(xù)。33．境內(nèi)企業(yè)A投標(biāo)承包了一個境外工程項(xiàng)目，目前需要出資100萬美元用于項(xiàng)目材料、人工費(fèi)等。以上情形是否需要履行發(fā)展改革部門境外投資核準(zhǔn)、備案手續(xù)？答：企業(yè)需說明該項(xiàng)目是不含投資的對外承包工程項(xiàng)目還是附帶投資的對外承包工程項(xiàng)目。如果是不含投資的對外承包工程，前期費(fèi)用墊資可以通過外匯管理部門經(jīng)常項(xiàng)下有關(guān)途徑出資。如果是附帶投資的對外承包工程項(xiàng)目，企業(yè)需就投資部分按照11號令履行境外投資有關(guān)手續(xù)。34．境內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立代表處或辦事處，不直接從事經(jīng)營活動，僅負(fù)責(zé)境內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)營業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。該等行為核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)是否可以受理？答：境內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立代表處或辦事處，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)可參照境內(nèi)企業(yè)在境外新設(shè)企業(yè)予以受理。
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