國家基本政策?一、境外投資的定義根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號），發(fā)改委定義的境外投資（ODI）是指中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)[1]（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制[2]的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動[3]。
根據(jù)《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），商務部定義的境外投資是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)通過新設(shè)、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。
可以看出，發(fā)改委和商務部對于“境外投資”的定義相同之處為：1.投資主體均為境內(nèi)企業(yè)，且均暫時未開放境內(nèi)個人的直接境外投資；2.均強調(diào)最終的業(yè)務實體的披露。
不同之處為：1.發(fā)改委未將對境外金融類企業(yè)的投資排除在外；2.商務部規(guī)定的被投主體，必須是境外“企業(yè)”（無論是新設(shè)還是并購），發(fā)改委未強調(diào)境外被投主體必須是“企業(yè)”。
二、指導思想[4]全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化境外投資體制機制改革，引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
三、基本原則[5]——堅持企業(yè)主體。
在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以企業(yè)為主體、市場為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資，企業(yè)在政府引導下自主決策、自負盈虧、自擔風險。
——堅持深化改革。
創(chuàng)新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。
——堅持互利共贏。
引導企業(yè)充分考慮投資目的國國情和實際需求，注重與當?shù)卣推髽I(yè)開展互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會效益，促進互惠互利、合作共贏。
——堅持防范風險。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟外交整體戰(zhàn)略，堅持依法合規(guī)，合理把握境外投資重點和節(jié)奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，切實防范各類風險。
四、審批先行根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)進行境外直接投資(ODI)主要需獲得發(fā)改委對境外投資項目的審批、商務部門或金融類企業(yè)主管部門對企業(yè)境外投資的審批，最后憑相關(guān)審批文件辦理外匯登記。
如果沒有做境外投資備案或?qū)徟遣豢梢栽诰惩膺M行任何投資項目活動的。
針對不同國別有何不同的政策？什么行業(yè)屬于鼓勵行業(yè)，什么行業(yè)屬于限制行業(yè)？一帶一路有何特別政策？一、鼓勵開展的境外投資：[6]支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
（一）重點推進有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。
（二）穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資。
（三）加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)中心。
（四）在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)。
（五）著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。
（六）有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機構(gòu)在境外建立分支機構(gòu)和服務網(wǎng)絡(luò)，依法合規(guī)開展業(yè)務。
二、限制開展的境外投資：限制境內(nèi)企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，包括：（一）赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。
（二）房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。
（三）在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。
（四）使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。
（五）不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資。
其中，前三類須經(jīng)境外投資主管部門核準。
三、禁止開展的境外投資禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資，包括：（一）涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。
（二）運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。
（三）賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。
（四）我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。
（五）其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。
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